浏阳日报记者胡敏杨兴东

 

    建设“两个中心”，进军全国十强。如何实现此次党代会提出的这个奋斗目标？突出改革攻坚的重点领域，打造县域改革的模范先行城市是重要举措之一。

 

    改革是破难题、激活力的关键，在创新管理机制上、在转变政府职能上、在激发要素活力上，浏阳如何来取得突破？本期驻地访谈，党代表卢铓、李远标、周森源、谭应启将结合各自的工作，聚焦改革工作，为浏阳实现“建设‘两个中心’，进军全国十强”的奋斗目标进言献策。

 

 

    浏阳日报：要根据不同类别乡镇发展需要，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。党代会这一新的表述，您如何理解？

 

    周森源：权限下放，不仅要放得下，而且乡镇要接得住、接得好。去年，我市完成了乡镇区划调整工作，各乡镇在区域面积、人口数量、经济发展和财力保障水平等方面存在一定的差异，根据不同类型乡镇经济社会发展需要，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限，这既有利于充实完善乡镇管理职责，充分体现权责一致的原则，也是真正释放改革红利，实现效益最大化的最佳途径。

 

    卢铓：乡镇扩权既要放“普权”，又要放“特权”。所谓“普权”，就是乡镇在基本运作、城乡管理上的普遍性权限，理顺市乡财政分配关系，确保乡镇事权与财力相匹配，乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求；要赋予乡镇在社会管理、拆违控违、环境整治等方面更多权限，强化执法刚性。所谓“特权”，就是要综合考虑乡镇人口、财政收入等因素，合理确定乡镇的机构设置、人员编制。具有特色产业的乡镇，可以设立相应的产业发展办公室，负责该项产业的发展策划等工作，打造特色产业乡镇。

 

    李远标：要坚持“因地制宜，依法下放，权责匹配，促进发展”的原则，从客观实际出发，根据不同类别乡镇的发展基础、远景规划、功能布局、承载能力和发展需要等现实状况，积极稳妥地实施改革，因地制宜适时下放与乡镇职责任务相适应的经济社会管理权限，才能推动市乡两级管理效能最大化，达到扩权强镇的目的。

 

 

    浏阳日报：要打造服务型政府，怎么当好促进市场健康发展的“服务员”“监督员”？

 

    周森源：政府要树立“企业需要时，我们第一时间出现在身旁；企业不需要时，我们永远在旁边”的服务理念。另一方面，市场因其盲目性和滞后性，要求政府要切实履行职责，加强市场活动监管，维护市场秩序，确保经济健康平稳发展。

 

    谭应启：目前，市政务服务中心实施“四变”服务方式，实现“两提”。四变是指“变群众跑腿为数据跑路”，通过信息技术手段让群众办事更为简便，更少跑路；“变找政府办事为政府主动帮代办”，聘请专业人员为企业和群众主动提供“保姆式”帮代办服务；“变线下办事为线上办事”，充分利用互联网+政务服务，推进网上审批；“变串联审批为并联审批”，启动建设投资项目审批改革，采用并联审批模式，大大缩短审批时限。通过“四变”，我们希望达到“两提”（办事提速，服务提质）的工作目标。

 

    李远标：要做好三道“减法”：一是大力简政放权。二是切实为市场减负，全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目。三是规范权力运行，认真落实依法行政。

 

    也要做好三道“加法”：一是要加强对市场及行业发展的指导。二是要加大对市场及市场主体的培育扶持，激发创业创新活力。三是要加快各类服务平台搭建。同时，政府要认真履行职责，维护市场秩序，边监督边服务。

 

 

    浏阳日报：以改革撬动金融、土地、科技、人才等资源，如何进一步提高要素流通率、利用率？

 

    周森源：“大瑶模式”可以在有条件的乡镇推广。大瑶改革是上级有力领导、各部门协力配合的结果。通过行政管理体制改革，大瑶逐渐形成了“前台+后台”式新型管理模式。所谓“前台”，是直接面对基层群众、企业及其他社会组织的镇综合执法大队和政务服务中心等“窗口”机构，主要承担基层政府的综合行政执法和公共服务功能；而“后台”则是经过整合设置后的镇政府其他职能机构，主要承担管理决策和监督功能。“前台”与“后台”之间既相互联系又相互制约、既相互促进又相互补充。

 

    对于金融、土地、科技、人才等资源要素来说，要最大限度实现其价值，达到最优配置，一个具有充分开放性与包容力的平台是前提条件。而大瑶的下一步改革正是要进一步破除体制机制的阻碍，力争升级镇级投融资平台，认真做好土地流转和宅基地改革工作，引进和培养一批专业人才，从全局的高度，以发展的眼光，承接更多的改革权限，努力打造各要素自由流通的开放平台。

 

    卢铓：以文家市为例，今年我们将建设辐射湘赣边界区域的中心汽车站，未来3—5年开通多条连接湘赣两省的客运、旅游专线，吸引客源、科技、人才等资源汇聚。继续做好“牛马会”边贸节文章，以湘赣边界产业发展合作论坛等形式，对传统边贸活动进行包装策划，推动创新，逐步办成商家云聚、商机无限的盛会，使文家市成为商贸繁荣的边贸富镇。

 

 

    浏阳日报：理顺园镇体制是推动园区、乡镇管理效能最大化的关键，怎么样才能做到园镇步调协调一致？

 

    卢铓：2017年是秋收起义90周年，也是文家市镇和秋收起义纪念馆共同的发展良机，镇馆双方已经在合力推进秋收纪念园等重大项目建设。今后，我们将以统筹规划设计、基础设施、产业布局为切入点，着力理顺镇馆管理机制，整合双方优势资源，在发展共识、发展规划、产业开发等方面做到深度整合、协调一致，全面实现“镇馆一体化”。同时，积极联合耀邦故居、中和镇，构建“两镇两馆”发展共同体，联合申报国家5A级景区，合力打造红色旅游新片区。

 

    李远标：目前，浏阳高新区与永安镇“园镇合一”的管理机制，已成为“浏阳改革”的样板之一。因此，园镇体制的理顺，要在总结浏阳高新区与永安镇“园镇合一”改革探索中坚持实行的“五同”（规划同图、建设同步、资源同用、工作同心、成果同享）管理理念和改革经验的基础上，进一步在寻找园区与乡镇工作的结合点上下功夫，坚持用“五统一”（统一发展规划、统一开发建设、统一人事管理、统一工作调度、统筹城乡发展）的原则来推进园镇深度融合发展。