董怀国

据南方都市报报道，10月13日，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例，其中一件案例显示，河南某县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的任务。

行政执法本应是阐释、普及法律的过程，是维护良好法治环境的过程，但这个县却利用手头的权力向基层摊派行政处罚的任务，目标直指2000元的罚款！现实已经证明，在此逻辑下，为完成任务，执法部门可能采取“钓鱼执法”“选择性执法”，甚至无中生有、小题大做，其结果必然导致执法不规范，甚至“执法犯法”，破坏正常的市场秩序和营商环境。

2023年5月，湖南冷水江市禾青镇社会治安和应急管理办公室主任王某、工作人员郭某某要求某企业帮助完成2000元行政处罚任务，被拒绝后随即对企业进行执法检查。这表明，当“罚款指标”将执法变成了随机性的掠夺，企业必然不能安心经营，企业生存、社会发展所需要的稳定的法治预期必然不能成立。一个消防检查变成了“每月必罚”，试问当地的营商环境糟糕到何种程度？

显然，一些地方将行政执法异化为“创收工具”，设定罚没指标，背离了“执法为民”的行政执法初衷，严重影响行政执法的严肃性与权威性，损害政府公信力，这些乱象早已经引起了高度重视。国务院在《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》中明确要求，“不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标”。

在行政执法逻辑被反复强调、国务院精准指出“病灶”并严厉设下高压线的情形下，“罚款摊派”依然屡禁不止，其根源在于部分基层单位将执法视为“创收捷径”。河南这个县的消防大队设置了“群接龙打卡+月末通报”的考核要求，硬是将对基层的“罚款摊派”“抓严抓实”“到岗到人”，完全背离了行政执法的初衷。

既然“罚款摊派”成为了严重影响营商环境、损害政府公信力的顽疾，那么就必须从制度纠偏和问责震慑两方面同时着手，持续加以整治。首先，要细化管辖、立案、听证、执行等程序制度，建立“处罚+整改+复查”全流程监管机制，防止“逐利执法”有可乘之机；然后，要强化监督问责，依据“谁下指标”“谁获利”的线索，对行政执法中出现的问题一查到底，对相关责任人“一撸到底”；最后，要建立正确的考核导向，以“防住了多少风险”“解决了多少问题”代替“罚了多少款”作为考核的依据。

行政执法是管理的方式，也是服务的方式。手里头掌握公权力，首先要做到恪守法治社会的底线，然后才能做好服务，做好管理。真正地执法为民，应该彻底摒弃“创收思维”，让法律真正成为企业发展的“护身符”，让执法真正成为良好营商环境的推进器。