刑事不起诉并不代表免责

浏阳市融媒体中心记者李小雷通讯员谭玉芳

因犯罪情节轻微，具有从轻从宽处理情节，检察机关依法作出相对不起诉决定，但刑事不起诉后是否就不用为违法行为担责？近日，浏阳市人民检察院针对一起开设赌场相对不起诉案件，启动行刑反向衔接机制，向浏阳市公安局制发检察意见，依法对不起诉人张某作出行政处罚，消除追责盲区，在深化完善行刑反向衔接领域作出了有益探索。

一赌场被捣毁

从犯相对不起诉重获自由

去年6月至7月，李某与丈夫张某在家中以“斗牛”的形式开设赌场，李某通过抽取“茶水卫生费”的形式从中获利，张某协助李某采购槟榔香烟或抽头渔利等，两个月内非法获利1.35万元。

经群众举报，去年7月12日，公安机关将李某传唤到案，张某随后被抓获归案。到案后，两人均如实供述了在家开设赌场并从中获利的犯罪事实。

在案件审查过程中，检察机关认为，李某、张某以营利为目的，聚众赌博，其行为均已涉嫌开设赌场罪，但张某在此过程中犯罪情节轻微，系从犯，且具有坦白、自愿认罪认罚等从轻从宽情节，遂对张某依法作出相对不起诉决定。

去年11月7日，市人民检察院以李某涉嫌开设赌场罪向市人民法院提起公诉，经一审开庭审理，最终法院以李某构成开设赌场罪判处刑罚，并处罚金，退缴违法所得，而张某因相对不起诉恢复自由之身。

探索行刑反向衔接

轻罪不起诉不等于不罚

相对不起诉的决定作出后，该案线索从刑事检察部门移送至行政检察部门，由行政检察部门对案件的后续处理展开跟踪监督。

行政检察部门对案件全面审查发现，张某作为违法行为人，应当承担行政拘留和罚款的行政处罚，而相关行政部门并未对其作出相应处罚。

“被免予刑事处罚后，也未受到行政处罚，对被不起诉人来说，相当于‘无事发生’，这明显有违公平。”市人民检察院第四检察部主任李定妮表示，本案中张某行为实际已构成犯罪，对人民群众财产安全和社会稳定造成了危害，因罪轻不起诉但不等于不罚，若免予刑事责任又不承担行政责任，一方面不利于排除公共安全隐患，另一方面也有违公平。

“罚当其错”，才是公平正义的体现。为消除追责盲区，破除“不刑不罚”分歧问题，市人民检察院向公安机关发出《检察意见书》，建议按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，追究张某的行政责任。

收到检察建议后，近日，市公安局依法作出行政处罚决定，决定对张某行政拘留15日，并处罚款2000元。同时检察、公安共同开展以案释法法治教育宣传，提高当事人法律意识。

做好不起诉“后半篇文章”

精准监督“不枉不纵”

知其然还要知其所以然，秉持着这样的办案理念，行政检察团队从个案出发，持续对类案深入分析研判。

经行政检察部门经排查发现，像张某这样的并非个例。“比如在办理一起交通肇事相对不起诉案件时，我们就发现肇事者既免予刑事处罚，也没有任何行政处罚，这明显起不到任何警示教育作用。”李定妮说，在与相关部门交流探讨时，部门认为根据《道路交通事故处理程序规定》第八十二条规定，交通肇事案被不起诉人未经人民法院作出有罪判决，无法吊销机动车驾驶证。

针对认知分歧，检察机关对部门规章的相关上位法依据、条文释义、行政执法与行政诉讼判例等情况展开查询、梳理，发现针对交通肇事不起诉人吊销机动车驾驶证具有《道路交通安全法》第一百零一条明文依据，且有行政执法、行政诉讼实例支撑。

“违反道路交通安全法律规范的行为人若客观上存在犯罪事实，则需要分别承担刑事责任与行政责任。”李定妮解释说，在该类案件中，刑事责任与行政责任并非非此即彼的选择关系，而是并列关系，行为人应依法承担行政责任。

为破解这一执法实践分歧，市人民检察院进一步加强与行政机关的沟通研讨，积极主动统一认识，并探索建立线索接收、审查、处理及反馈机制，强化对行政机关处理情况的跟踪与监督，推动形成执法司法合力，确保不起诉案件“不枉不纵”。

目前，检察机关制发的检察意见书均得到行政机关采纳认可，其中多件已经做出行政处罚。下一步，市人民检察院将持续深化行刑反向衔接机制，做好、做优不起诉“后半篇文章”，以精准监督实现“罚当其错”，高质效履行法律监督职责。