董怀国

最近，吉林省吉林市在大张旗鼓地举办世界锅包肉大赛。相关新闻发布会上，吉林市政府相关负责人透露，拟组建吉林市餐饮名品推广办公室暨锅包肉办公室，这一话题随即冲上了热搜。

人们高度关注这个“锅包肉办公室”，首先是因为这个办公室非常新奇。吉林省甚至大东北以及更广的地方，地方特色美食多了去了，吉林市弄个“锅包肉办公室”，那么本着雨露均沾的原则，要不要再来个“铁锅炖大鹅办公室”“小鸡炖蘑菇办公室”？推而广之，其他地方会不会出现“驴肉火烧办公室”“臭豆腐办公室”？此间，政府搭台子的严肃性，同该办公室名称的荒诞性，构成了巨大的反差。

而群众并不完全是来吃瓜的，大家雪亮的眼睛早已盯上了这个办公室会不会凭空增设机构，增加财政负担，这是最本质、最被大家关心的。对此，吉林市委编制办工作人员表示，拟组建的“锅包肉办公室”只是商务局的内设机构，不增加任何额外编制。

这样回应，大家放心了没有？还真没有。因为行政机关的科室、岗位都是有定数的，直接涉及行政成本的控制，其中包括行政人员成本、办公成本、公务成本、资产折旧保养及非生产物料的节支、水电气油费用、后勤费用等。假如“锅包肉办公室”那些具体工作需要新增行政成本，那么怎样向公众和行政规则交代？假如这些具体工作不增加任何行政成本，就由商务局现有人员消化掉，那么是否增加了他们的工作负担，影响到他们原来的工作，或者暴露了他们原来其实闲得很？

“锅包肉办公室”设立的随意性，为行政行为开了一个很不好的先例——“锅包肉办公室”要征调专门人员负责，要配备办公设备，要做好工作计划和总结，要建立同社会专业人士的联络机制，要挖掘锅包肉的深层文化内涵……拿老百姓的话来说，卖个锅包肉，豆腐盘成了肉价。

而且这个“锅包肉办公室”一经设立，要裁撤可能就不容易了。长期以来，人员只能上不能下，待遇只能增不能减，精兵简政成了一个老大难的问题。或许增设一个“锅包肉办公室”花不了几个钱，可问题在于，行政成本就是在“这里花不了多少钱、那里花不了多少钱”的思想指导下提升的。

诚然，作为东北地区的特色美食，锅包肉承载着丰富的历史文化底蕴，深受全国乃至全球食客的喜爱。吉林市设立“锅包肉办公室”，专注于锅包肉的推广与传播工作的初衷是可以理解的。但是行政行为必须搞清楚自己的边界，清楚自己的职责在于为市场主体创造良好的营商环境。大白话就是政府要为锅包肉从业人员保驾护航，而不是亲自下场卖锅包肉。

其实，加强地方特色美食的推广，打造地方文旅产业名片，吉林市之外的“他山之石”还是可以借鉴的。甘肃天水麻辣烫火起来后，该市秦州区及时成立了“天水麻辣烫”协会；山东淄博烧烤爆红后，当地也成立了烧烤协会，均是把打造美食金字招牌的任务交给了市场。这是值得吉林市深思的——要相信市场主体，善待市场主体，而别想着代替市场主体做生意。