浏阳以土地节约集约赋能高质量发展

永安镇芦塘村盘活集体资产，建设中华老种子博物馆，打造农文旅融合发展的特色IP，助推乡村振兴。

浏阳市融媒体中心记者袁安

土地资源是发展之基、生存之本。高质量发展的背后，离不开土地要素的充分保障。

通过有效盘活土地资源，“沉睡”的耕地重现生机，荒地孵化出产业新高地，文旅融合激发出乡村发展新活力……近年来，浏阳坚持节约优先、保护优先，以优化土地资源利用方式、提高土地资源利用效率为重点，不断优化生产、生活、生态空间布局，走出了一条土地高效利用的“浏阳路径”。

高效利用土地，荒地变身“产业小镇”

6月20日，走进永安镇西湖潭村尚东产业小镇，一栋栋标准化厂房林立眼前，各个企业车间内正开足马力生产，处处都能感受到发展的强劲脉搏。

曾经，这里还是一块荒山；如今，已蜕变成一座现代化产业园。尚东产业小镇的“崛起”，正是永安镇提升节约集约用地水平的生动实践。

华诚包装湖南分公司生产车间内，工人们各司其职，热火朝天地抓生产。刘珂摄

永安镇作为中南地区最大的家具生产展销地之一，过去家庭作坊遍地开花。但由于小作坊资金实力弱，难以实现规模化经营，导致土地资源浪费。

2015年，浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，其中包括集体经营性土地入市改革，不同村不同乡镇之间，可对用地指标进行调整。

2017年，西湖潭村5个村民小组将354.38亩集体经营性建设用地，统一流转到村级土地合作社，由运营开发商湖南星辰企业发展股份有限公司（下称星辰公司）摘牌使用。由此，尚东产业小镇“拔地而起”。

按照协议，星辰公司每年发放固定分红8000元/亩，每隔5年上涨5%，其中村民得70%，村集体得30%，“不仅为村民带来了实实在在的收益，也实现了村级集体经济壮大与园区用地空间增加的‘多赢’局面。”永安自然资源所负责人说。

沉睡的土地被唤醒，行业布局也在悄然改变。“入驻企业均由公司统一负责规划设计、手续办理和安全环保设施建设等，基本实现了土地利用集约化、企业布局集中化、安环管理统一化，形成了家居建材、智能制造、包装新材等特色产业生态链。”星辰公司副总经理孙忠文介绍。

此外，星辰公司通过规划建设标准厂房，对符合条件的中小微企业提供优先租购，大大降低了企业获取土地使用权的成本和时间，缩短了项目落地时间，帮助中小微企业破解用地难题。

今年3月，深圳华诚包装科技股份有限公司湖南分公司正式落户尚东产业小镇。在企业开业庆典现场，同步举行了项目二期签约仪式，半年内追加投资4亿元，预计投产后年产值可达5亿元，为园区发展注入澎湃动力。

随着企业的不断入驻，就业机会也增加了，吸引了许多年轻人前来工作、生活，园区周边也出现了越来越多的超市、餐饮、娱乐场所，进一步活跃了消费场景。

盘活集体资产，激发乡村新活力

夏日，走进永安镇湾里屋场，中华老种子博物馆内，陈列着800多个品类的老种子作物；老种子蔬菜基地里，当季蔬菜长势正旺……一股现代化新农村的气息扑面而来。

湾里屋场呈现出的乡村新气象，得益于国家级田园综合体建设。2017年7月，财政部确定在浏阳市启动田园综合体建设国家级试点，“童话湾里”田园综合体功能区落户永安镇芦塘村。

近年来，通过盘活集体资产，“童话湾里”田园综合体功能区围绕老种子搜集储存、研发培育、繁育推广、体验品尝、农产品精深加工全产业链，集农业生产、农业科普教育、农林观光体验、农业休闲等一二三产业于一体，探索出了一条以“乡贤引领集体经济发展”为特色的田园综合体发展新模式。

怀着对老种子资源的独特情感，村民于建起在“童话湾里”田园综合体功能区成立了浏阳湾塘盘古生态种养专业合作社，并流转1200余亩农田建成中华老种子博览园，其中包括中华老种子博物馆、老种子蔬菜基地等。

同时，由合作社出资对房屋软装进行提质、民宿公司负责客源和运营管理、农户自身负责房屋周边的绿化整理和环境维护，打造了一批主题民宿。

这几年，芦塘村充分利用“老种子”品牌优势，打造农文旅融合发展的特色IP。每到节假日，研学游玩的游客纷至沓来，“去年接待研学游客4万人次，其中有不少来自外地，今年有望突破5万人次。”于建起说。

得益于田园综合体功能区的辐射带动，当地村民获得了舒适、优美的生活环境，同时也以多种方式增加了收入，大大提升生活获得感、幸福感。

临近中午，湾里屋私房菜馆迎来了一批批客人，老板于前在厨房忙得不可开交。看到家乡发展得越来越好，2015年，在外地上班的他辞去了工作，将老家农房精心打扮一番，改造成了一家菜馆，“多的时候一天能接待30多桌，一年有30多万元的收入。”于前笑着说。

中华老种子博览园也为当地农村带来了许多就业机会。年近70岁的于汉纯患有肝病，不能干重活，这几年，他和老伴就在老种子蔬菜基地寻了一份简单又轻松的工作，“每个月我们两个人加起来有5000多元的工资，为家里减轻了不少负担。”于汉纯对这份工作很满足。

大力推进耕地恢复，闲田造出“希望田”

耕地是农民的命根子，也是国家粮食安全的基石。眼下，在永安镇丰裕村万亩稻油轮作示范基地，水稻秧苗整齐排列，田间一片绿意盎然。

很难想象，两年前这里还是一片闲田。“原来是2000亩连片耕地，属优质水稻核心种植区，但因灌溉水源被污染，造成耕地重金属超标，无法种植水稻。”丰裕村党总支书记、村委会主任邵国胜说，后期改种莲藕、草皮后，又造成土壤肥力退化，导致宝贵的耕地资源被闲置浪费。

彼时，黄花国际机场改扩建工程中，占用了一部分永久基本农田。而这一部分永久基本农田有着很好的耕作层，耕地质量等级高，可以异地利用。

一边是基本农田的耕作层“虚位以待”，一边是重点项目建设涉及的优质耕作层需要“落地”，丰裕村的闲置耕地终于迎来了改造机遇——通过将机场改扩建工程剥离的优质耕作层转移至丰裕村进行土地整治，打造了湖南省耕地耕作层剥离再利用示范样板，获评2022年全省耕地保护十大典型案例。

成片覆土改造后，原有的田地界线被打破，丰裕村土地专业合作社对其进行集中流转。目前，丰裕村已与湖南三湘万亩田园智慧农业科技有限公司签下10年长约，该公司按“前3年每年500元/亩、中间3年每年600元/亩、后4年每年700元/亩”的标准，向农户支付租金，去年拉动村级集体经济收入近80万元。2023年，经第三方检测机构对项目区内土壤、固体废物、农作物共进行4次重金属含量检测，结果均为合格。“目前采取油稻轮作，去年新增粮食产量130万斤以上、菜油产量45万斤以上。”邵国胜说。

今年3月，在耕地耕作层剥离再利用项目上的千亩花海中，永安镇还举办了为期十天的油菜花文旅节，发展赏花经济，带动乡村旅游发展，让“颜值”变“产值”，“美景”变“钱景”，助推乡村全面振兴。