郡县治，天下安;县域富，国家强。

今年，省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。省委书记沈晓明强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实现“三高四新”美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。这为湖南县域经济发展分析了现状、奠定了基调、明确了方向。

会上，长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁代表浏阳作典型发言，以《锚定“三高四新”强化“五态协同”勇当县域经济高质量发展开路先锋》为题，从“拼干事状态，昂扬奋斗精气神”“活经济业态，绽放产业满园春”“优营商生态，涵养发展好气候”“塑城乡形态，绘就共富新画卷”“提安全质态，确保县域大平安”等五个方面，推介县域经济高质量发展的“浏阳路径”。

县域经济高质量发展是中国式现代化的必答题，也是湖南实现“三高四新”美好蓝图的必选项。

如何补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展?省委、省政府县域经济发展座谈会明确了六项重点任务：发挥比较优势做大富民强县产业、提高产业园区发展的质量和效益、推进以县城为重要载体的城镇化建设、在发展县域经济中推动共同富裕、以更大的力度推进改革创新和牢牢守住安全发展底线。

航标既定，号角催征。浏阳将继续高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，锚定“挺进前五强、加快建成‘两个中心’、高水平绘就中国式现代化的浏阳图景”目标，强化“五态协同”，埋头苦干、真抓实干，勇当县域经济高质量发展开路先锋，全力答好新时代“考卷”，为服务“国之大者”、策应“省之大计”贡献“浏阳之为”。

强县域，关键是强产业

江海狂澜尽东倒，却输浏水尚能西。近30年来，在湖南省的县域经济发展版图上，浏阳一直是尖子生和排头兵。

“自强不息、敢为人先”的浏阳精神浸润着这片红色热土，也激励着一代又一代的浏阳人接续奋斗。

从1993年撤县设市，到2022年全年地区生产总值突破1700亿元，县域经济和社会综合发展跃居全国第7位，经过30年的接续奋斗，浏阳实现了从国家级贫困县到全国县域第一方阵的精彩蝶变。

三十年沧桑巨变，浏阳始终向高而攀，底气在哪里?

底气，源于有支撑。

在县域经济发展中，产业园区发挥着平台、引领、集聚的重要作用，是支撑县域经济高质量发展的重要载体。

于荒山上建设工业园、从零起步发展现代工业，无中生有、开天辟地上马新兴产业，并培育成优势产业，在全省、全国乃至全球拥有一席之地——作为浏阳经济发展的主阵地、主战场、主引擎，浏阳经开区的发展壮大，为浏阳勇当县域经济高质量发展开路先锋打牢了坚实基础。

在商务部公布的2022年国家级经开区综合发展水平考核评价结果中，浏阳经开区在全国217家国家级经开区中排名第57位，较上一年度进位54名，成为湖南省综合发展水平第二的国家级经开区。不仅如此，浏阳经开区还在全省“五好”园区创建工作中连续三年名列前茅。

细观今年园区经济“期中成绩单”，一组组飘红的数据更是让人倍感振奋：上半年实现规模工业总产值315.7亿元，同比增长1.3%;完成固定资产投资106.5亿元，增速在长沙国家级园区排名第二;共引进项目25个，其中100亿元以上项目1个，10亿元以上项目2个;19个项目竣工投产……

实现高质量发展，既要有量的合理增长，更要有质的有效提升。如今，在浏阳经开区，说起电子信息、食品、医药等产业用地的供应，有一条“硬杠杠”：亩投、亩产、亩税“336”标准，即亩均税收30万元、投资300万元、产出600万元，盘活低效用地，提升亩均效益，让“寸土生寸金”。

长沙e中心就是一个典型代表。作为浏阳经开区的企业孵化基地，该中心在“亩均论英雄”指挥棒的指挥下，短短几年间，聚集了100多家生产型企业，形成了以医疗器械、电子信息、智能制造三大产业为主的产业体系。

底气，源于有产业。推动县域经济高质量发展，需要因地制宜做强特色产业，激活县域经济发展动能，培育县域经济核心竞争力。

近年来，浏阳始终坚持产业立市、产业强市，在稳一产的基础上强二产、活三产，加快构建“2+2+N”现代化产业体系，即打造电子信息、生物医药2个千亿级，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级，以及若干百亿级产业。

以生物医药产业为例，目前，浏阳经开区是湖南最大的生物医药产业集聚区，居全国生物医药产业百强园区第37位。2022年，浏阳生物医药产业链实现产值186.31亿元，同比增长14.63%。特别是近年来，大健康产业方兴未艾。浏阳经开区生物医药企业在各自细分领域积极开辟新赛道，努力做行业的“隐形冠军”。

尔康制药木薯淀粉胶囊开创全球植物淀粉胶囊量产先河，药用甘油、丙二醇、奥硝唑等23个主要品种进入全国销量前三强;九典制药“洛索洛芬钠凝胶贴膏”为全省首个年销售突破10亿元的医药单品，随着制剂产业园的投产量产，九典制药将有望成为湖南省首个产值过百亿的龙头企业;华纳大药厂因为有原料、制剂一体化生产优势，多款产品比同类产品更具竞争力……

近日，省工信厅公布2023年湖南省产业集群竞赛胜出名单，全省共有17个产业集群从竞赛决赛中胜出。其中，浏阳市药用原辅料产业集群从中小企业特色产业集群竞赛决赛中胜出，将有望代表湖南参加工信部中小企业特色产业集群竞赛。

今年年初，浏阳经开区出台《关于加快推进生物医药产业高质量发展的若干政策》，为生物医药产业制定全面系统的产业扶持政策，单个企业一年最高可获奖励3500万元，生物医药产业已经具备了二次腾飞的底气和条件，将全力打造成为引领未来发展的千亿级产业集群。

主导产业持续壮大，新兴产业发展来势更是喜人。近年来，浏阳经开区精心布局新能源产业，不到半年间，先后引进总投资108亿元的10GW高效异质结光伏电池及组件生产基地项目、总投资102亿元的30GWh钠离子及锂离子电池与系统生产基地项目，推动浏阳新能源赛道实现“从无到有、从有到优”的重大突破。

今年上半年，浏阳10条新兴及优势产业链产值完成641.1亿元，其中电子信息、新能源及汽车零部件产业链产值分别增长5.34%、23.7%。

底气，源于有特色。

在会上，沈晓明书记特别强调要坚持走特色化差异化的发展路子，找准自身优势，注重因地制宜、因势利导。

谈及浏阳禀赋和特色，首先想到的必然是浏阳花炮。作为“中国花炮之乡”，浏阳花炮出口销售额占全国花炮出口总额的68%，内销占全国的58%。目前，浏阳有烟花爆竹生产企业431家，从业人员30余万人，年发放社会工资逾百亿元，是名副其实的富民产业。

今年上半年，浏阳市花炮产业集群实现总产值176.7亿元，同比增长49.2%。其中出口销售额17.1亿元，国内销售额115亿元，原辅材料及相关产业实现44.6亿元，呈现良好发展势头。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。浏阳市第十三次党代会报告明确提出，要提质升级大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色产业小镇，精心培育一批烟花、艺术、果蔬、康养、民宿等特色小镇，带动乡村产业集聚发展。

今年以来，长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁和浏阳市委副书记、市长王雄文密集调研花木产业、民宿产业、酒店餐饮业、房地产业发展并召开座谈会，与企业家代表面对面交流，剖析产业发展痛点难点，找准下一步发力点，全力助推产业高质量发展。

目前，浏阳拥有大瑶、文家市、柏加、社港4个省级特色产业小镇，约占全省总数的十分之一。根据2022年度全省特色小镇综合评价情况通报结果，文家市文旅小镇在全省特色文旅小镇中排名第一，大瑶镇在特色工业小镇中排名第二，柏加镇在特色农业小镇中排名第二，社港镇在特色工业小镇中排名第十三。

特色小镇各美其美、美美与共，成为浏阳县域经济高质量发展的强劲引擎之一。

强县域，重点是优环境

营商环境是城市“软实力”，是发展“硬支撑”。持续优化营商环境，企业才能拔节生长、蒸蒸日上，县域发展才会动力十足、持续攀高。

日前，走进浏阳经开区威尔曼制药北园项目施工现场，16栋建筑拔地而起，生产车间、研发中心、质检大楼等建筑整齐排布，施工人员分布在不同的作业面抢抓进度，确保项目按计划交付使用。项目投产后年产值将达15亿元，为浏阳生物医药产业发展壮大增添动力。

23年前，作为第一家外地入园的医药企业，威尔曼制药实现了当年购地、当年开工、当年投产、当年纳税，成就了“威尔曼现象”。发展中，威尔曼先后累计在浏阳经开区投资超过15亿元，成长为全省医药龙头企业。

像威尔曼这样“生二胎”乃至“生三胎”的现象，在浏阳还有很多。2022年4月，长沙惠科在浏阳经开区再次落子，投资50亿元建设长沙惠科智能制造产业综合体项目，将打造长沙市显示功能器件上下游配套最全、结构最优的产业综合体，项目全部建成投产后预计实现年产值约100亿元;2022年8月11日，华域视觉再次牵手浏阳经开区，在园区投资建设企业首个智能化车灯核心光学零部件基地;

今年年初，九典制药高端制剂研发产业园正式投入生产，实现现代药品研产销全过程的数字化管理，全面投产后年产值可达60亿元，将推动企业在全省医药工业企业中率先实现百亿产值……

企业为何对浏阳这片热土情有独钟，接二连三投资“加码”?密码就在于优良的营商生态。

无论是浏阳经开区助力惠科在14个月内完成厂房打桩到产品下线，创造了全球同业最大的66万平方米单体厂房、建设投产时间最短等两项纪录;还是普迹镇镇村干部自发把私家车开过来，以车灯照亮施工现场，助力贝恩医疗快速建成投产，都源于浏阳始终践行“重商、亲商、安商、富商”理念，像呵护眼睛一样呵护营商环境，像善待亲人一样善待辖区企业，像兑现军令状一样兑现政府承诺。

近年来，浏阳持续推进“放管服”改革，围绕企业全生命周期提供贴心暖心服务。2016年，浏阳市市民之家大楼启用，作为全省首个县级市民之家，截至目前已经入驻部门34个，设置窗口183个，拥有办理事项1938件，成为浏阳推行“最多跑一次”“一件事一次办”改革的集中区和样板地。

与此同时，浏阳经开区超320个政务服务事项实现“简单事项1小时内即办、一般事项1天内快办、复杂事项1周内速办、疑难事项1月内结办”。从今年5月1日开始，浏阳经开区集中64项行政审批事项，将审批(服务)章从17枚“瘦身”到1枚，实现了“一枚印章管审批”。

“浏阳亲商护商的温暖和支持，不仅推动了企业的技术革新，也坚定了企业在园区二次创业的信心。”九典制药相关负责人表示。

营商环境，“优”无止境。2023年，浏阳深入实施“营商环境提质年”，为企业提供“诚心、用心、专心、精心、清心”的“五心极服务”，持续擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。

今年春节过后，浏阳第一时间组织召开推进民营经济高质量发展大会，全市800余名民营企业家、近300名党政领导干部和各方面代表人士齐聚一堂，共商民营经济高质量发展大计，并拿出1亿元“真金白银”，重奖871家(次)民营企业。值得注意的是，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长、总经理张学武和惠科股份有限公司董事长、总裁王智勇受邀坐主席台第一排，彰显出浏阳对民营企业家的礼遇。

为进一步畅通政企沟通渠道，自2022年5月份起，浏阳设立“企业家接待日”，每月18日，由市委书记、市长、市委副书记、常务副市长轮流现场接待企业家，零距离倾听诉求，实打实排忧解难。截至今年7月底，活动共接待企业65家，收集意见和建议230余个，解决问题230余个，解决率达到100%。

宽敞明亮的大厅，一目了然的办事分区，无差别受理的“综合窗”……今年，浏阳投入近3000万元对市政务服务中心(市民之家)进行提质改造。

以此为契机，浏阳市行政审批服务局在全市持续开展“走流程、解难题、优服务”行动，通过局长“进大厅”、干部“走流程”、我来“讲流程”、群众“找茬子”四项子行动，更好地服务“两个年”，让企业群众办事更省心更舒心。

一流营商环境，激活了县域经济的“一池春水”。一组数据为证：截至目前，浏阳市经营主体总量超过16万户，其中规模以上工业企业突破900家、上市企业9家、长沙市上市后备企业37家，数量创近5年新高，均居全省县域首位;2022年浏阳县域经济和社会综合发展位列全国第7位。

完善的政策措施，健全的服务体系，让浏阳成为一片投资的高地、创业的宝地、发展的福地。2022年以来，浏阳先后上榜“最具投资吸引力县(市)”“2022年优化政务(投资)环境优秀城市”“企业家幸福感最强市”，连续两年获评“国际化高质量发展环境建设标杆县(市)”，为中部地区唯一县(市)，综合信用指数县级排名全国第八、中西部地区第一。今年7月，浏阳市蝉联“高质量发展营商环境最佳县(市、区)”，浏阳经开区获评“2023高质量发展营商环境最佳园区”。

营商环境的“软实力”支撑了经济社会“硬发展”，让浏阳有了更多“挺进前五强”的底气和信心。

　强县域，落点是惠民生

推动县域经济高质量发展，根本目的是增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

以人民为中心的发展理念，往往体现在每一个社区里，映射在每一件小事中。

作为浏阳第一所普特融合教育学校，位于集里街道神仙坳社区的大塘实验小学目前已完成竣工验收，将在今年秋季开学投入使用。学校按24个普通班与12个特殊班规模建设，将提供1080个普通学生学位与120个特殊学生学位，有效缓解城区学位紧张的情况。更重要的在于，普特融合，为特殊学生接纳自我、融入社会铺好了路。

镜头拉出校门，一条崭新宽敞的柏油路映入眼帘。8月25日，经过5个多月的紧张施工，位于大塘实验小学北侧的大塘冲路(大塘冲北路-礼花路)正式通车。该道路长约310米，宽20米，为双向两车道，为大塘实验小学师生和沿线居民出行提供了便利。

视线越过马路，大塘冲停车场让社区老百姓点赞不已。为了缓解大塘实验小学周边停车问题，浏发集团投资在学校北侧修建了大塘冲停车场，可提供车位130个，并配建了10个新能源快速充电桩、20把充电枪，预计在9月上旬正式投入运营。

点滴民生实事，汇聚美好生活，折射施政理念。如今，困扰神仙坳社区居民多年的问题得以解决，交通、学位、车位等民生需求得到满足，县域经济高质量发展成果真切惠及到了更多群众。

开学在即，集里街道新屋岭初级中学正在做最后的布置，即将迎来第一届新生。新屋岭初级中学项目总投资9600万元，总用地面积41081.16平方米，规划设置36个班，建成后可提供学位1800个，进一步缓解城区学位紧张的局面。

视野再次抬高，俯瞰浏阳城区，今年竣工通车的李畋路(浏阳河路-白沙路)、菊花石路(禧和路-南泥湾路)、大围山路(南泥湾路-浏阳大道)等多条城市道路上，车来车往，联通四方;大围山路(西北环线-胡家路)等十余条正在加速建设的城市主次干道，将有效助力浏阳建设现代化“双百”大城市，不断提升市民的出行便捷指数。

县域经济的发展，时刻体现在老百姓不断增强的获得感、幸福感、安全感。一直以来，浏阳始终把做好民生实事作为密切联系群众、加快全面建设现代化新浏阳的重要举措。

今年上半年，省、长沙市已明确浏阳承办的重点民生实事项目及重点监测民生项目17件34个指标中，浏阳全部实现“时间过半、任务过半”。其中，围绕城区提质，加快推进城镇老旧小区改造，今年开工改造城镇老旧小区14个，目前已有2个小区完成改造;聚力完善公共配套，新改建室外运动场16个，建设社区养老服务设施4个……一个个民生实事项目落地生效，老百姓的“小确幸”正逐渐“看得见、摸得着”。

作为民生实事“五位”之一，车位问题同样牵动着市民的心。日前，浏阳市住建局传来好消息：2023年，浏阳市停车泊位建设工作目标为14000个。截至目前，全市已新增公共停车场、专用停车场共27个，新增停车位12553个，完成目标任务的89.66%。

就业是最大的民生，县域经济就是稳就业促增收的“蓄水池”。

作为浏阳市人社局助力高校毕业生就业“六大行动”之一，8月25日，2023年高校毕业生专场招聘会在市人力资源市场举行。全市33家企业为高校毕业生和青年提供约6300个岗位，涵盖管理、技术、研发、营销等多个领域。

今年毕业于洛阳理工学院的黎梓昭在一家文化创意公司填写了招聘表，很快收到公司面试通知，“我学的音乐表演，岗位比较对口，目前和企业达成了初步意向。”

在发展县域经济中推动共同富裕，除了要千方百计稳就业促增收，还要不遗余力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

作为全国首批、长沙唯一的国家乡村振兴示范创建县(市)，浏阳坚持全域推进、重点示范、以点带面、整体提升，推动宜居宜业和美乡村建设。近年来高标准建成美丽宜居村庄515个，今年将在此基础上新建美丽宜居村庄示范片3个、美丽宜居村庄62个，数量和规模在长沙地区继续稳居第一。

在战略上布局，在关键处落子。目前，浏阳以争创国家文旅产业融合发展示范区为抓手，全面打响“浙江有桐庐、江西有婺源、湖南有浏阳”的乡村旅游品牌，打造更多“引爆点”和“增长点”。

依托得天独厚的山水资源优势，古港镇梅田湖村大力发展农耕研学产业，今年上半年接待学生7.5万人次;永安镇芦塘村计划分三期建设老种子农耕文化实践基地，其中第一期设有六大场景，可同时容纳1000多名学生体验;小河乡皇碑村的网红冲浪、山地越野、蔬菜采摘、烧烤露营等体验项目带动效应明显;柏加镇双源村用好精品造型苗木资源，让游客“车在园中走，人在画中游”……

7月，第五届全国县域旅游研究成果《全国县域旅游高质量发展研究报告2023》暨“2023年全国县域旅游综合实力百强县”“2023年全国县域旅游发展潜力百佳县”名单在北京发布，浏阳再次上榜全国县域旅游综合实力百强县名单，位列全国第4，同比去年再进2个名次。

火爆的乡村游带动了花木、油茶、家居、果蔬、烤烟、非遗等特色产业百花齐放，集聚了人气财气。浏阳城乡居民收入比为1.37，远优于全国平均水平，共同富裕成效明显。

当前，浏阳正深入学习借鉴浙江“千万工程”成功经验，在深入实施“湖湘千万工程”中“走在前、作示范”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，奋力争当新时代乡村振兴样板和排头兵。

县域发展，涉及方方面面，要有系统化思维和全局性观念。坚持一张好的蓝图干到底，坚持更好统筹发展与安全也至关重要。

浏阳社会治理点多面广，高危行业企业密集，唯有“时时放心不下、紧抓在手”，才能把底线守牢。浏阳结合大兴调查研究，号召广大党员干部“行走浏阳”，实施“千名干部下基层”行动，统筹抓好安全生产、信访维稳等工作。2022年，浏阳荣获全国信访工作示范县(市)和首届湖南“平安杯”。

百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。今年4月和5月，浏阳启动“双学双争”大学习活动，浏阳市党政代表团奔赴浙江、江苏、福建三省的部分经济强县及湖南省长沙县，学五强、争先进位，学标杆、争创一流，营造了攀高竞强的干事氛围。

奋进新征程，建功新时代。浏阳市委、市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记八个“走在前、作示范”，争当“四个标杆”的厚望重托，在省委省政府、长沙市委市政府的坚强领导下，锚定实现“三高四新”美好蓝图，强化“五态协同”，坚持“12345”的发展思路，真抓实干、埋头苦干，勇当县域经济高质量发展开路先锋，高水平绘就中国式现代化的浏阳图景，以一域之光为全省添彩。（浏阳市优化营商环境协调事务中心供稿）