九典制药高端制剂研发产业园项目，对地上地下空间进行综合利用，节地近77%。市自然资源局经开区分局供图

近段时间，浏阳自然资源管理工作喜讯频传——经自然资源部认定，浏阳获评“自然资源节约集约示范县（市）”；2022年度省政府真抓实干督查激励名单中，浏阳市上榜“自然资源节约高效利用”县市区；省政府对2022年综合大督查发现的典型经验做法给予表扬，“浏阳打造耕地保护样板工程”在列；2022年度长沙市政府真抓实干督查激励名单中，浏阳市获耕地保护一类地区。

成绩的取得，离不开不断前进的探索和持之以恒的努力。长期以来，浏阳坚持节约优先，保护优先，以优化土地资源利用方式、提高土地资源利用效率为重点，以“六抓六促”为主要抓手，走出了土地高效利用的浏阳路径。

浏阳市融媒体中心记者许雅兰

节约集约用地

发挥土地产出“倍增效应”

2022年12月底，湖南九典制药股份有限公司在浏阳经开区的第二个项目——九典制药高端制剂研发产业园建成投产。项目占地104亩，内部高楼林立，与老厂只隔着一条马路。

“该项目容积率达到2.17，建筑密度为49.52%，可以说在符合规划要求的基础上做到了节约集约用地。”市自然资源局浏阳经开区分局相关负责人介绍，按照同类医药企业的一般建设需求，将占地近240亩，而该项目节地近77%。

永安镇丰裕村的大片农田里，油菜郁郁葱葱。刘珂摄

记者在项目现场看到，新建的生产车间、综合仓库、质检楼均为多层厂房，建筑之间布局紧凑，通过合理退让满足了绿化需求，质检楼、员工倒班楼等建筑均建有地下车库。此类优先空中发展、用足地面资源、拓展地下空间的三维立体利用技术，不仅提高了土地容积率和建筑密度，还有效节约了企业生产成本。

在节约集约用地上，浏阳向来以“亩产论英雄”。“根据该公司评估，新项目全面投产后预计创造利税超8亿元。这就意味着，亩产税收最高可达770万元。”上述负责人表示，九典制药高端制剂研发产业园的建成，发挥出了土地产出的“倍增效应”。

在经济发展与用地需求同步高速增长的浏阳经开区，许多企业、项目都依托发展实际，形成了各类独具特色的节地模式。

北园污水处理厂（再生水厂）项目，利用“污水厂+再生水厂+光伏”节地技术，节约土地75亩；盐津铺子厂房实施“平改楼”，将厂房屋顶变成了15000平方米的“天然晒场”；园区管委会盘活破产企业用地，引入集科农工贸于一体的雅士林长沙（国际）蚕桑丝绸智造产业项目；湖南省汇湘轩生物科技股份有限公司提高厂房层数，建筑容积率由0.69提高至0.99；长沙e中心通过建设完善各类基础设施，集约节约化发展，孵化出一大批标杆企业。

严守耕地红线

贫瘠荒土变成“饭碗田”

1月初，永安镇丰裕村的大片农田里，新播种的油菜已经顶着寒风冒出了头。“这片1700亩的农田都已经种上了油菜，等到春天，一定美不胜收。油菜收割后，再种上水稻，‘饭碗田’有保障。”站在田埂上，永安镇副镇长胡鹏谈起了对这片农田的“年度规划”。

这片广袤而充满生机的农田，原本是丰裕村一处贫瘠荒芜的土地，村民都不愿在此耕种。2022年，浏阳抓住黄花国际机场改扩建契机，在丰裕村实行“耕作层剥离再利用”试点项目，将优质耕作层从黄花机场T3航站楼项目建设工地“搬”了过来。

经过长达3个月的运输，约40万立方米沃土被运到了丰裕村。经石灰清洗、翻耕洒水融合、压实底土、回覆耕作层、田块修筑等多项步骤后，这块连片土地终于达到种植标准，成为了当地村民们的“饭碗田”。该项目也成为省政府2022年综合大督查认定的“耕地保护样板工程”。

“耕作层剥离再利用”试点项目得以顺利实施，还与我市构建的“田长制”工作体系关系密切。项目实施过程中，市级田长高位对接上级部门，统筹调度项目实施；镇级、村级田长等深入到每家每户，宣传耕地保护政策，为村民答疑解惑。

位于捞刀河畔的农业大镇沙市镇，则通过积极开展草皮退出行动和坑塘水面专项整治，找回“出走”的耕地1200余亩。此外，市级层面还出台整改激励措施，将耕地底线任务和恢复任务足额带位置分解下达到各乡镇（街道），层层签订“责任状”。2022年，全市整改恢复耕地1.43万亩。

耕地是最为宝贵的自然资源，是必须守住的“红线”。近年来，浏阳坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，一方面通过压实保护责任、科学编制规划、强化制度管控、加强执法监管等，牢牢守住耕地保护红线；一方面以优化土地利用方式、提高土地利用效率为重点，助力耕地恢复地块、高标准农田建设项目、低洼地提质改造、土地开发等工作的实施，加强对新增耕地开发监管，不断提升节约集约用地水平。

新闻延伸

“六抓六促”助力自然资源节约集约

浏阳是全省人口第一、面积第二的大县，土地广阔，矿产、森林资源都十分丰富。为了守护好这份天赐的禀赋，浏阳遵循“坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”原则，以“六抓六促”为主要抓手，在自然资源节约集约利用上形成了“浏阳特色”。

抓顶层规划引导，促布局集聚优化。2019年以来，浏阳在全省率先实施“市镇同步、镇村一体、乡镇连片”的规划编制模式，同步组织开展国土空间总体规划、中心城区外24个乡镇国土空间规划和城镇开发边界外263个“多规合一”实用性村庄规划的具体编制工作，为乡村全面振兴描绘了蓝图。

抓耕地资源保护，促集约水平提升。浏阳在全省率先推行耕地保护“田长制”，全力推进全域土地综合整治、耕作层剥离再利用等项目建设，同时积极推进耕地整改恢复，推进高标准农田建设，牢牢守住耕地保护“红线”。

抓用地高效供给，促要素配置优化。开展自然资源服务乡村振兴试点，在集体经营性建设用地入市改革、“标准地+承诺制”改革试点、工业用地弹性出让、全域土地综合整治、宅基地改革、村庄内部建设用地增减挂钩试点等方面取得积极成效。

抓全生命周期管控，促资源提质增效。严格落实月清“三地”要求，及时发现、处置闲置低效用地。坚持严管严控，项目只要供地，即进入批后监管清单。强化依法处置，通过征收闲置费、督促限期开发、协议收回、无偿收回等方式，加大闲置土地清理处置力度。

抓综合监管执法，促管理水平提升。将卫片执法工作与月清“三地两矿”工作有机结合起来，全面落实“严起来”要求，标本兼治、惩防并举，全力抓好自然资源执法工作。自开展月清“三地两矿”以来，浏阳连续31个月实现违法用地“零新增”。

抓矿产资源管理，促绿色高质量发展。大力推进砂石土矿专项整治、非煤矿山依法整顿和绿色矿山建设，目前全市已全面完成砂石土矿专项整治和非煤矿山依法整顿任务，圆满完成葛家六股岭净矿出让，成功创建绿色矿山14家，矿业转型绿色发展迈出坚实一步。