国家发改委发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》

10月20日上午，国家发改委10月份新闻发布会召开，正式发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》（下称《总体方案》），这标志着由湖南省、江西省共同推动，浏阳作为“主力军”参与建设的湘赣边区域合作示范区正式升级为“国家战略”。湘赣边区域面临新的发展机遇，迎来了更大利好。

作为湘赣边区域合作的重要发起者、建设主攻手，自2014年以来，浏阳便首倡推进区域合作、协同发展。今年来，浏阳更是突出合作提效、产业协作、民生共享等，出台《浏阳市推进湘赣边区域合作示范区建设2021年度行动计划》，全面铺排40个重点项目、37项重点任务，从多方面与湘赣边各县市展开合作，湘赣边区域合作基础不断筑牢。

本次出台的《总体方案》，明确提出湘赣边区域合作示范区建设的总体要求与发展目标，并从九个方面进行顶层设计，推进区域发展。《总体方案》的出台，将进一步推动湘赣边区域深化合作，也将成为浏阳争当湘赣边区域合作典范，为建设现代化新湖南贡献力量、彰显作为的重要机遇。

浏阳市融媒体中心记者胡敏罗晓芳

政策解读

九个方面顶层设计

推进湘赣边区域合作不断深入

细看《总体方案》，满满都是干货。

《总体方案》从总体要求、空间布局、共同传承弘扬红色文化、促进产业协同创新发展、合力推进城乡融合发展、共筑长江流域绿色生态屏障、加快基础设施互联互通、共同提升公共服务水平、实施保障等九个方面进行顶层设计。

“湘赣红”农产品亮相2021年“港洽周”湖南省农产品省级区域公用品牌专场推介会。资料图片

在空间布局上，《总体方案》提出，根据湖南省、江西省经济社会发展规划和国土空间规划，依托重大交通干线及城镇布局、革命历史、生态功能，实现“核心带动、南北互通、东西互动”，构建“一核两区四组团”的空间布局。

其中，一核即以井冈山区域为核心，传承弘扬井冈山精神，赓续红色血脉，建设爱国主义教育基地和红色旅游目的地。两区即以区域内两大山脉为依托，构筑罗霄山、南岭生态涵养区，建设联通长江流域与珠江流域的生态走廊。四组团即依托区域经济基础和产业、交通联系，打造浏阳—袁州—万载—铜鼓—修水—平江组团、浏阳—醴陵—上栗—湘东—安源—芦溪组团、攸县—茶陵—安仁—炎陵—井冈山—永新—莲花组团、桂东—遂川—上犹—崇义—汝城—宜章组团，构建特色鲜明、分工有序的组团式发展格局。

4月8日，在“春满湘鄂赣·美好新生活”2021文旅消费季启动暨初心源·湘鄂赣文旅一卡通首发仪式上，抗疫医护人员代表现场获赠初心源·湘鄂赣文旅一卡通。资料图片

在重点任务上，《总体方案》聚焦六大重点：一是共同传承弘扬红色文化，加强革命文物保护利用，促进红色旅游高质量发展；二是促进产业协同创新发展，协同发展现代农业，加快发展特色优势制造业和现代服务业，合作共建产业园区；三是合力推进城乡融合发展，改善农村人居环境，提升城镇综合承载能力；四是共筑长江流域绿色生态屏障，加强生态环境修复，提升污染防治能力，探索生态产品价值实现机制；五是加快基础设施互联互通，完善综合交通运输体系，增强能源资源保障能力；六是共同提升基本公共服务水平，优化教育文化资源配置，增强医疗卫生健康保障能力，推动就业和社会保障合作。

《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》提出，要共同传承弘扬红色文化，加强革命文物保护利用，促进红色旅游高质量发展。图为秋收起义文家市会师纪念馆。记者彭红霞

在实施保障方面，《总体方案》提出将深化重点领域改革，加大政策资金支持，加强组织实施，对湖南省人民政府、江西省人民政府、国务院有关部门、国家发展改革委都作出了明确要求，从组织领导、工作机制、配套政策、评估督导等方面推动《总体方案》组织实施。

《总体方案》的出台，将进一步支持湘赣边区域深化改革、深度合作，为全国革命老区振兴发展探索新路径，为中部地区高质量发展探索新模式，为省际边界地区协同发展探索新经验。

浏阳实践

全面铺排40个重点项目、37项重点任务

在湘赣边区域合作示范区建设中担当主攻手

“打造浏阳—袁州—万载—铜鼓—修水—平江组团、浏阳—醴陵—上栗—湘东—安源—芦溪组团”“围绕秋收起义、井冈山会师和湘赣革命斗争三条主线，串联湘赣边区域红色资源”“重点建设浏阳—上栗园区、浏阳—袁州园区”“加快推进长沙至赣州高铁前期工作”……

在《总体方案》中，无论是组团发展、产业园区建设，还是交通基础、红色资源等，“浏阳元素”频频出现。

事实上，在推进湘赣边区域合作上，浏阳始于2014年。通过8年时间的推进与合作，湘赣边区域合作县（市、区）从10个增至24个，在交通建设、文化旅游、乡村振兴、产业发展、社会治理等方面均孕育了丰硕成果。

特别是今年以来，浏阳明确提出实施“区域合作”大开放战略，实现辐射湘赣的高水平开放，建成湘赣边区域性中心城市，并制定《浏阳市推进湘赣边区域合作示范区建设2021年度行动计划》，聚力六大专项合作行动，全面铺排40个重点项目、37项重点任务，奋力担当湘赣边区域合作示范区建设“领头雁”、主攻手。

为推动湘赣边乡村振兴与产业协同，2021年初，浏阳牵头举办湘赣边乡村振兴协作座谈会，湘赣边8个县（市、区）齐聚浏阳河畔，共商湘赣边乡村振兴协作大计，在联合推介“湘赣红”公用品牌、联手发行“初心源”一卡通等七个方面形成务实协作的共识。

4月1日，湘赣边烟花爆竹产业发展委员会成立大会在浏阳举行，浏阳、醴陵、上栗、万载四县（市）将打破区域壁垒，推进安全共治、产业共融、标准共制。8月，四县（市）建设全国烟花爆竹转型升级集中区获应急管理部批复同意。5月27日至28日，“湘赣红”品牌共建第一次联席会议在浏阳召开，8个县（市、区）签订《“湘赣红”品牌共建行动合作框架协议》，共同开展宣传推广、质量提升和示范创建三大行动，已合力推动164个农产品纳入“湘赣红”品牌。

以庆祝建党百年和开展党史学习教育为契机，浏阳还联合9个县（市、区）发行推广“初心源”湘鄂赣文旅一卡通，累计发行6万余张，湘赣边文旅带动作用强劲。

在民生方面，浏阳积极推进政务互通与医保互认等事项，率先推行与万载、铜鼓等县（市、区）政务服务“跨省通办”事项56项，牵头梳理区域合作政务服务事项100项，目前浏阳累计办理8000余件；与上栗县合作推进医保异地就医联网直接结算、跨省异地刷卡就医购药，两地9家医院实现定点互认，18家定点药店实现异地刷卡结算。

湘赣边区域合作从白纸黑字的合作协议，不断转化为群众生活中实实在在的鲜活案例，让人民群众共享发展红利。

观点

童中贤（湖南省社科院社会学所所长、城市发展研究中心主任、研究员）：推进湘赣边区域合作示范区建设是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的自觉行动，有利于探索中部地区高质量发展新模式，促进革命老区振兴发展和推进中部地区崛起、长江经济带发展；有利于推进湘赣边区域深化改革、深度合作，整合要素资源，发挥比较优势，探索省际交界地区协同发展新经验。

同时也有利于加快中西部承接东部产业转移步伐，推动湘赣两省产业结构的调整与优化升级，加强省际生态共建与环境同治，促进区域经济与生态协调发展；更有利于保护利用红色文化，发扬两省光荣革命传统，赓续传承优秀红色基因。

张友良（湖南省委党校教授，湖南省县域经济研究会常务副会长）：湘赣边区域合作示范区正式升级为“国家战略”给区域内市县带来许多新机遇。一是区域内的重大基础设施、产业发展等大项目更易得到国家和省级层面支持和重视；二是区域内的经济发展合作体系和合作机制将更加完善；三是有利于形成新的经济增长极，培育和壮大区域经济发展次中心城市。

对于浏阳而言，发展机遇也众多。一是《总体方案》提出的四个组团中，有两个是以浏阳为核心、龙头的，要抓住这两个组团的合作机遇，打造浏阳区域发展次中心城市地位；二是产业发展，特别是特色产业发展要进一步拓展向周边县市发展空间，形成更大的市场体系；三是在红色旅游、绿色发展等方面可寻求更大的发展空间。

声音

满怀期待迎来发展新机遇

全力以赴参与“国家战略”新建设

构建新发展格局，区域开放合作是重要助推力之一。当前，随着《总体方案》的发布，新一轮抢抓湘赣边区域合作上升为“国家战略”的重大机遇已经来临，湘赣边区域合作示范区建设正当其时。

“《总体方案》的正式发布是湘赣边合作示范区建设重要里程碑，对于浏阳和其他23个合作县（市、区）都是振奋人心的好消息。作为湘赣边区域合作的首倡发起者，我们深受感动，备受鼓舞。这些年，湘赣边区域合作不断走深走实，在产业、交通、文旅、教育、医疗、社会治理等方面取得了阶段性成果。”浏阳市发改局党组书记、局长谢波表示，今年浏阳市第十三次党代会也明确提出，要挺进前五强、加快建成“两个中心”。接下来市发改局将紧紧围绕《总体方案》，把握机遇、乘势而上，切实担当起湘赣边秘书处职能职责，共商用好政策红利，务实推动重大项目，创新打造共享平台，在产业协作、红色文旅、生态保护等更多领域取得新突破，和兄弟县（市、区）一道携手打开合作新纪元。

“示范区正式升级为‘国家战略’，令人深受鼓舞、倍感振奋，我们深感来之不易、成之惟坚！”浏阳市发改局副局长（挂职）、湘赣边区域合作中心主任罗定坤说，接下来将认真学习领会《总体方案》精神实质，会同有关部门共同抓好《总体方案》贯彻落实。在现有合作基础上，继续探索政务服务、社会治理、产业园区等合作新模式，全力争创区域合作典范。

“《总体方案》的出炉，标志着湘赣边区域合作迈出了坚定的步伐，从纵向、横向勾画了湘赣边区域发展蓝图。”万载县烟花爆竹产业服务中心副主任甘云峰说，万载县将坚持安全发展大局，紧扣“开放、共享、合作、创新”的理念，实现资源共享战略联盟，为推进湘赣边花炮产业高质量发展提供更好的万载方案，贡献更多的万载力量。

“浏阳文旅将抢抓利好机遇，主动担当、展现作为，在提升红色文旅项目、打造精品旅游路线、精办特色文旅活动、探索成立湘赣边区域文旅智库等方面持续发力，不断推进湘赣边文旅一体化发展。”浏阳市文旅广体局局长陈刚说。

在上栗县发改委主任、杨歧山管委会主任黎军看来，湘赣边区域合作升级为“国家战略”，既是机遇，更是挑战。“上栗将利用独特的区位优势、人文特色，以旅游互动为抓手、以产业互补为重点、以流域共治为前提、以生态补偿为试点、以联防共治为手段，坚持全方位推进开放合作，奋力迈进湘赣边区域发展第一方阵。”黎军说。

“遂川县将贯彻落实《总体方案》各项部署要求，充分挖掘县域资源禀赋，细化工作方案，落实工作责任，实现高质量跨越式可持续发展。”遂川县重点工程建设服务中心副主任王夏华说，特别是在全面提升生态文明建设水平、加快推动重大基础设施建设等方面，将加大工作力度，比如加快推动渝长厦铁路（长赣段）建设、规划建设遂桂高速公路等。

浏阳市融媒体中心于2014年11月牵头成立的湘鄂赣城市广播电视联盟，覆盖三省49县区（市）3000多万人口。联盟秘书处负责人、浏阳市融媒体中心副主任郑霞表示，浏阳融媒正奋力将联盟建设成为湘赣边区域性的信息公共服务平台，进一步发挥湘鄂赣城市广播电视联盟“总编室”的策划引领作用，联办栏目、联合采访、联动直播，为湘赣边合作发展营造良好舆论氛围，在建设湘赣边合作示范区中展现媒体新的担当与作为。