绘就基层善治新图景，不断提升群众法治获得感

——浏阳市“八五”普法系列报道之四

作为全国民主法治示范村，环园村持续深化基层治理，不断提升村民的法治获得感与幸福感。

浏阳市融媒体中心记者李小雷通讯员江源张子龙

“村里修停车场的事，经过‘四议两公开’流程，大伙都没意见了！”近日，北盛镇环园村村民王先生看着即将完工的村级停车场，满意地说。作为全国民主法治示范村，环园村通过“四议两公开”机制、“三治融合”体系，把村级事务决策权交到村民手中，成为浏阳依法治理在基层落地生根的生动写照。

“八五”普法期间，浏阳市锚定基层治理、优化营商环境、示范创建等核心领域，以制度为基、以示范为引，持续开展“守法普法大提升”活动，推动依法治理走向实践，让法治成为县域发展的坚实底色。

深化基层治理

“三治融合”激活基层善治效能

人民对美好生活的向往，既包括物质、文化方面的需要，也包括民主法治、公平正义、安全和谐等方面的需求。近年来，浏阳紧扣“自治、法治、德治”融合主线，将制度优势转化为基层治理效能，构建起覆盖全市所有村（社区）的治理体系。

执法监督员开展“伴随式”执法监督，进一步规范涉企行政执法，持续优化法治化营商环境。

制度层面，全面推行“四议两公开”工作法，明确基层组织履职清单，让村级事务决策“有章可循、公开透明”。官桥镇九龙村打造“三室一厅”机制，通过“民情茶室”收集村民对破损道路的改造诉求，经“村民议事厅”表决后，仅两个月就完成提质改造，解决了数百户村民的出行难题。各村（社区）还同步修订完善村规民约，如环园村将“垃圾分类守规范”“孝老爱亲传家风”“邻里纠纷先调解”等内容纳入其中，经村民代表大会表决通过后公示执行，去年以来依托村规民约化解小微纠纷80余起，让村民行为更加规范，矛盾更易调解。

治理中，“三长制”发挥关键作用，3.6万名邻长联系近42万户群众。集里街道居民扫描联户公示牌二维码反映“僵尸车”问题，当天便得到解决；长兴社区通过“支部引领、三长联动”机制，一个月内拆除扰民垃圾池并增设分类垃圾桶，让居民重获清新环境。“一站式”调处为群众高效解纷，市人社局、市司法局联合实施的“‘一心+一室+N站+N中心’一站式劳动争议暖心联调机制”入选长沙市“法治为民办实事”项目，通过成立市劳动纠纷一站式调处中心，采取“谈心谈话式”倾听、政策宣讲和释法说理等方式，在企业和劳动者之间搭建起一座座利于沟通的“连心桥”，切实提高劳动争议处理质效。

调解榜样力量同样给力。浏阳市司法局园区公共法律服务办公室主任周祖越在调解岗位上坚守了16年，他编写的《企业经营法律风险与提示》手册，归纳了600多个常见法律风险点，先后加印4万余册，受到了企业的热烈欢迎；凭借过硬的法律知识和灵活的调解方法，他在园区工作期间处理重大矛盾纠纷487起，成功率超过98%。

如今，从九龙村的“民情茶室”到环园村的村规民约实践，基层治理的“浏阳模式”已覆盖全市327个村（社区），让群众成为治理的参与者和受益者。

优化营商环境

法治护航让企业发展安心舒心

近年来，浏阳市以“法治护航”为抓手，打出“规范执法+精细服务”组合拳，持续激发企业发展活力，纵深推进法治化营商环境建设。

规范执法让企业发展更安心。浏阳市以提升行政执法质量三年行动为契机，深化综合行政执法体制改革，优化执法体制机制，推动执法行为精准化、规范化。全市已构建市乡两级行政执法协调监督体系，并创新“伴随式”执法监督，实现对执法活动的全程监督。

围绕规范涉企执法要求，浏阳创新推行“五查一体”、企业宁静日、“红黄绿”分类管理及非现场监管等制度，推动全市涉企行政检查频次同比下降50.37%。全面普及涉企执法政策，开展送法入企、企业家座谈、政策宣讲会等活动500余场，覆盖企业3000余家，为打造一流营商环境注入源源不断的法治动能。

精细服务让企业发展更舒心。开展“1名村（社区）法律顾问＋1名大学生普法志愿者＋N名‘法律明白人’”行动，组建“百人公益法律服务团”全面入企开展公益“法治体检”，为企业整改合同漏洞等风险点276处。创新“按栋分割登记”模式，帮助企业盘活闲置厂房，每月节约利息十余万元。持续推行预约办证、延时服务、代办上门、容缺受理等多元化公证服务，为企业办理各类涉外、涉港澳台公证事项2000余件，办理容缺受理公证400余件，有效降低了市场主体的制度性交易成本。

数据显示，“八五”普法以来，全市已有超千家企业享受“法治体检”服务，基层法治队伍累计为企业解答法律疑问超5000次。公安部门侦破涉企刑事案件25起，追缴1200余万元；法院审结涉企纠纷10308件、破产案件受理率达100%，执结到位13.38亿元；司法局商事纠纷调解委员会调解成功涉案金额超1亿元，持续开展涉企社区矫正对象帮扶行动，涉企社区矫正对象开办企业年纳税额超千万元。

示范创建引领

构建起“国家级—省级—市级”示范创建梯队

如今的浏阳，依法治理成果持续涌现，示范创建成为推动法治落地的重要抓手。

目前，浏阳已培育出北盛镇环园村、淳口镇鸭头村、达浒镇书香村、沙市镇秧田村等4个全国民主法治示范村，大瑶镇南山村、龙伏镇新开村等16个全省民主法治示范村（社区）；大瑶镇汇丰村、蕉溪镇金云村等一批长沙法治乡村示范点，永安镇跻身“湖南省法治政府建设示范镇”行列，构建起“国家级—省级—市级”示范创建梯队。

市农业农村局同步培育200余户“学法守法示范户”，通过“示范户讲法治课”“田间地头传法律”等活动，以“一户带一片”效应推动法治观念深入农村肌理，去年以来示范户协助化解农村纠纷150余起。接下来，浏阳将持续深化各领域治理实践，让法治之光照亮基层善治之路，为县域依法治理提供“浏阳样板”。