文丨李晓军

党的领导和社会主义法治是一致的，党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。我们讲的法治，是社会主义法治。我们讲的法治思维是基于法治固有特性和对法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。从国家工作人员的角度看，法治固有的取向是：权力来源于法律，权力受制于法律，权力和责任相统一，权力要尊重权利。法治思维的主要内容包括规则思维、权利义务思维、程序性思维。

法治思维是规则思维。规则是一定程度上凝聚众人意志并为众人所认同的行为规范，具有确定性、可预期性、可执行等特点，是人们对事物理性期待的体现。规则思维的逻辑起点是：既定的规则告诉人们哪些可为（权利）、哪些不可为（义务），以及如何行为（程序）；人们的行为后果是可预期的；规则的确定性、可预期性是可兑现的。维护社会稳定，首先要严守规则，维护规则的稳定，否则就会破坏人们的预期，理性就变成感性、心安就变成恐惧、有序就变成无序。规则思维最大的敌人就是“下不为例”。法治作为规则之治，就是恪守非人格化的治理。

法治思维是权利义务思维。权利和义务是法律关系的关键要素，是判断是非对错的标准。法治思维的实质是从权利和义务角度观察、分析、处理问题，通过权利和义务的运行，不断界定、分析、称量权利义务关系，确定谁有权利、谁有义务及其权利和义务的限度，从而实现法的基本功能（指引、评价、预测、教育、惩罚等）。法治思维的根本问题是解决权利与权力的关系问题，制约权力、保障权利是法治的主线。制定规则以权利和义务为核心内容，其意义在于：一是使人们知道可以做什么，应当做什么，不能做什么；二是使人们对行为后果有明确预期；三是遇到矛盾时，当事人与裁判者能找到共同的评判标准。

法治思维是程序思维。程序的本质是一种形式合理性、可实践的理性。借助程序这个“形式性操作杠杆”，就把利益的博弈和价值衡量转化为在法治规程上表达的诉求，人情、关系、偏见、恣意才会被消除，相应纠纷和问题最后都会在法治轨道上得以解决。程序思维的基本含义：一是任何人不能做自己的法官；二是同等情况同等对待、同等关注；三是权力在阳光下运行，在监督中行使；四是执法司法者不能从当事人那里牟利，否则会出现偏私。

进一步引申理解，程序首先是机会公平。法治不仅要考虑实体上是非对错，更要确定一套开放、公平、透明的程序规则。程序优先的价值就是从制度上最大限度地维护人们在起点、过程上的公平。程序其次是中立公平。执法司法作为国家权力，如果不能中立公正行使，就会导致寻租越轨，丧失公信力。程序就是权利救济。任何人权利受到侵害，都应通过平等机会和公正程序得到救济。权利救济渠道是社会关系修复的主渠道，对维护社会秩序作用重大。

（作者系浏阳市委党校副校长，法学博士）