——浏阳市优化法治化营商环境工作纪实

浏阳市举行行政执法监督工作联系点授牌仪式，现场为15家企业授牌。市司法局供图

浏阳市融媒体中心记者李小雷通讯员熊智孟文辉

产业园区蓬勃兴旺，商业街区人流如织……仲夏时节，浏阳大地经济快速发展，社会安定有序，处处生机勃勃、充满活力。法治是最好的营商环境。良好的营商环境犹如阳光、雨露，是市场主体生存、发展不可或缺的元素。今年来，浏阳围绕打造一流法治化营商环境，持续探索司法服务新方式、新途径，以法治力量“硬功夫”护航企业专心创业、安心经营，为经济发展培育稳健法治生态“软环境”，让法治化营商环境成为企业发展的定心丸。

构建亲企关系，服务企业“零距离”

6月6日上午，浏阳市“三高四新·法治护航”专项行动集中巡访活动在永安镇博大中央广场举行，来自市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市法学会等单位的相关负责人现场倾听来访企业家心声，对企业家提出的问题进行现场办理或答复，面对面共商法治化营商环境建设。

“送法律服务到企业门口，这是优化法治化营商环境的生动实践。”市委政法委相关负责人表示，为服务好经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，市委政法委出台《全市政法系统优化法治化营商环境三年行动实施方案》，在全市政法系统部署开展涉企执法司法提质增效、打击治理侵害企业合法权益行为、优化经济领域政法服务等专项行动，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，推动浏阳经济社会高质量发展。

实施方案出台后，全市政法各单位积极响应，立足自身职能，制定出台相应行动的子方案，深入开展进园区、联商会、访企业、解难题活动，主动上门听意见、解难题、促发展。

自去年以来，市人民法院走访调研蓝思科技、盐津铺子、中洲烟花等企业240余家，开展送法上门活动100余次，提出风险防范对策120余条；市公安局出台优化营商环境10条工作措施，问需于企、问计于企，深入企业、商会开展走访座谈送法服务100余次；市人民检察院深入开展“检察护企”专项行动，组织检察官进企业开展“法治护航促营商·普法宣传入企业”法治宣传活动200余次；市司法局打造“金阳星课堂”“平安大讲堂”等特色平台，常态化开展“千所联千企”“法治体检”“法律培训”活动，覆盖企业近200家，为企业提供法律咨询962次，出具法律意见386条，编撰《企业经营法律风险与提示》，全面梳理企业法律风险点174个，助力企业合法合规经营。

开展暖企行动，护航发展“零误差”

“辛苦你们了，这起纠缠4年之久的纠纷终于化解了……”近日，浏阳某工程机械企业负责人紧紧握住调解员的手表示感谢。2020年，该企业与长沙市某公司签订《投资协议》，后双方在生产经营过程中由于资金问题发生争议，经多次协商无果，长沙市某公司于2023年向法院起诉，请求判决《投资协议》解除并要求浏阳市某企业支付违约金。浏阳市某企业随即提起反诉，因案情错综复杂，法院将该案转为普通程序审理，后又延期审理，案件久拖未决……

浏阳市总商会商事调解中心收到法院的调解委托后，调解员四次组织各方当事人进行面对面沟通，在双方有分歧时多次耐心与各方进行沟通，缓和当事人情绪并进行六次单方会谈，且两次前往双方公司进行当面调解、协助清点仓储和资产评估，通过长达六个月的艰辛和努力，终于达成调解协议，使双方握手言和。

该案的成功化解是浏阳推动涉企矛盾纠纷多元化解的一个缩影。今年来，市司法局发挥调解基础性作用，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，化解涉企矛盾纠纷271件，为企业发展营造良好环境。

“我们不能因为办一件案子，就搞垮一个企业，而是要达到‘办理一件案件，帮扶一批企业，规范一个行业’的目的。”市委政法委相关负责人表示。

在这一理念的指引下，市司法局依托行政复议体制改革“一个窗口”集中优势，整合资源力量，开设行政复议服务热线，开辟行政复议立案绿色通道，组织优秀法律人才，不断提升涉企行政复议案件的办理质效，实质性化解涉企行政争议，保护企业合法权益。对存在问题的行政行为充分运用行政复议意见书、建议书等载体督促有关部门及时整改，努力实现复议监督效能和依法行政水平的大提升。

今年来，全市共受理以企业为申请人的行政复议案件13件，以市场监督管理局为被申请人的涉企行政复议案件239件，其中经调解撤回申请61件。

此外，市司法局还深入推进涉民营企业社区矫正对象监管帮扶工作，探索构建涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动审批、监管机制，实现社区矫正与企业生产经营“两不误”，其中，6名社区矫正对象开设企业年纳税额超1000万元，提供就业岗位1300余个。

徒法不足以自行。近年来，浏阳各政法单位打破“只管监管、不加指导，只管查案、不问经营”的观念，在办理各类涉企案件中，不仅对企业开展常规性和针对性走访，还积极帮助企业发现并整改管理漏洞，竭力消除企业内部良性发展的风险隐患，助力企业降低运营风险。

构筑护企屏障，打击犯罪“零容忍”

随着浏阳经济快速发展，破坏经济秩序、危害企业发展、损害市场诚信等各类“涉企”犯罪案件也层出不穷。

今年年初，市公安局经侦大队民警到企业走访时了解到，该企业员工张某在任职期间，利用职务上的便利，侵占企业的财物。经侦大队立即成立专案组，确定侦查方向和工作重点，通过对公司财务状况、银行流水以及与外包公司的往来账目的清查梳理，快速破获了一起职务侵占案件，抓获犯罪嫌疑人2人，为公司挽回损失40余万元。

今年来，浏阳市公安局以“昆仑2024”等专项行动为抓手，对辖区企业报警、求助和投诉，迅速处置，严厉打击“涉企”犯罪，共破获涉及侵害企业发展的职务侵占、挪用资金、合同诈骗、侵犯知识产权等案件12起，抓获犯罪嫌疑人30人，追缴非法所得1000余万元，震慑了一大批违法犯罪分子，得到了企业的一致好评。市人民法院发挥审判职能，依法打击侵害企业和企业家合法权益违法犯罪行为，妥善审理职务侵占、盗窃公司财产等案件80起，运用刑罚手段净化企业发展环境，切实维护了市场秩序。

营商环境没有最好，只有更好。浏阳始终将优化法治化营商环境摆在重要位置，不断完善企业服务保障举措，让“极强”的法治环境成为经济社会发展的“最强内核”。

法治动态

6月5日，“聚力营商赢在浏阳”法治化营商环境专题调研座谈会在市司法局召开。10余家民营企业负责人围绕执法检查、涉法涉诉、法律服务、审判执行等问题展开交流，对如何进一步优化法治化营商环境提出了意见建议。与会部门负责同志就司法保护、涉企行政执法等工作进行交流研讨。

为进一步提升全民对未成年人的保护意识，推进全市“利剑护蕾·雷霆行动”工作走深走实，今年6月，全市开展“利剑护蕾”敲门行动，赶在学生放暑假前将45万份《利剑护蕾，你必须知道的！》宣传手册送达每家每户。

为创新行政执法监督方式，拓宽涉企行政执法问题线索征集渠道，进一步优化法治化营商环境。7月5日，市司法局联合浏阳经开区组织召开浏阳市行政执法监督点授牌暨企业行政合规全过程指导工作专题培训会议。会上，对中铁五新重工有限公司等15家“浏阳市行政执法监督工作联系点”企业进行授牌。