文丨何昌全

近年来，浏阳市委、市政府紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”理念和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加强水执法为主要任务，致力于构建责任清晰、协调有序、监管严格、保护有力的河库管护机制，维护河库健康生命，实现河库功能永续利用，取得了一定的成绩成效。

近年来成绩成效一是体制得到较好理顺。2017年，浏阳市委、市政府印发《关于全面推行河长制的实施意见》，成立由市委书记、市长任总河长，市委副书记、常务副市长和分管副市长任副总河长，其他市领导任跨乡镇河（库）河长，有涉河（库）管护职能的各单位为成员的河长制委员会，明确涉河职能部门职责任务，按照市镇村分级负责原则，明确全市大小河流均有部门联系、有“河长”负责，确保所有河（库）管护责任纵向到底、横向到边。二是机制初步建立健全。建立健全河长制各项制度，定期召开总河长、河长办主任会议，研究解决河长制重大问题。市河长办健全了“一单四制”制度，确保发现问题及时交办、及时解决和封闭流转。制定了《河长巡河履职手册》，确保各级河长巡河有章可循、履职有据可依。建立了“河长+警长”“河长+检察长”机制，签订周边区县和上下游乡镇联动协议，积极探索部门联动、上下游互动及行政执法与刑事司法、检察监督等有效衔接机制。出台了“民间河长”管理办法等，“民间河长”作用得到有效发挥。三是标本兼治卓有成效。针对重点难点，组织开展浏阳河流域沿线规模养殖场（户）畜禽养殖退出等十大专项整治行动。坚持每月对乡镇交界断面和支流入河口水质进行监测，并建设水质自动监测站，实施水质达标提升生态奖罚制度，推动水质达标提升，浏阳河、捞刀河、南川河出境断面水质分别已稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅲ类。每年安排部署三大干流综合治理任务，五年统筹推进管理类、工程类项目230多项。广泛开展河长制“五进”（进机关、进村（社区）、进学校、进企业、进媒体）行动，营造了人人爱水护水治水的良好氛围。四是示范打造亮点纷呈。2020年来，浏阳河获评全国首批示范河湖，达浒镇书香村成功创建湖南省首批“水美湘村”，并建成全省首个县级水文化展示馆，小水电清理整改工作在全国作典型发言，深化小型水库管理体制改革获全国样板县称号。近年来，高标准打造了4条（段）湖南省美丽河湖、24个长沙市级小微水体示范片区、6条长沙市级美丽幸福河。持续推进“一县一示范”和“一乡一亮点”工程，先后建成浏阳河双江口文化公园、捞刀河水文化公园和30余个乡镇示范样板项目。同时，以水利项目为牵引，结合流域治理和美丽宜居村庄建设等项目，对三大干流沿线的各集镇河段进行了精心打造。

经验与体会一是组织领导是根本保障。“河长”是治水兴水的“关键少数”。我市成立以市委、市政府主要领导任总河长，市“四大家”班子成员任跨乡镇河长，分管副市长任河长办主任，各乡镇（街道）班子成员任乡级河长、村（社区）负责人任村级河长的河长负责制工作体系，组建了市直各单位为成员的河委会，明确了成员单位职责，建立健全了工作机制，形成了管水合力。二是全民参与是内在要求。我市从干流养殖退出、城乡截污治污等重点难点上狠下决心，到全力推进河长制宣传教育“五进”，都是紧扣让广大人民受益、让人民广泛参与而潜移默化、久久为功。三是保障投入是关键所在。兵马未动，粮草先行。近年来，市财政投入专项资金，全面实现了浏阳河沿线所有规模养殖场（户）退出，在全省首创水质补偿奖罚，出台水质达标提升生态补偿奖罚方案；住建部门采取PPP模式，投入11.94亿元，实施城乡截污治污行动计划；水利、生态环境部门结合水利、生态环境项目大力推进流域综合治理。这些举措对标本兼治水质量、有效改善水环境、持续提升水文化、调动基层积极性提供有力保障。四是监督考核是必需手段。“九龙治水”难的是治龙头，“河长制”就是要解决“龙头”多、“龙头”乱的问题。部门资源力量整合后，加强监管是关键。为此，市河长办牢牢把住职责定位，守住“分办、交办、督办”核心任务，抓稳抓实考核这根“指挥棒”。对交办问题，坚持全过程封闭式运转，确保所有问题及时、如质解决；“封闭运转”情况纳入市委巡查组巡查监督内容；对河长制所有工作，坚持“每月一全覆盖”督查暗访，发现问题即时交办并通报。对年度工作，采取正向激励加负面清单的百分制考核方式，通过平时考、考平时，有力确保各项工作稳步平衡推进，同时激发基层创新争先活力。

存在问题与短板弱项一是体制机制有待进一步建立健全。河长制的问题在水里，根源在岸上，根子在人。河长制涉及部门多，职能交叉边界复杂，管理体制机制需要更大力度予以理顺和健全。

二是社会氛围有待进一步浓厚营造。我市河长制总体上保持了浓厚氛围，形成了广泛共识，但“上热下冷”“内热外冷”“时热时冷”现象依然存在。

三是特色亮点有待进一步提质提升。目前河长制已走过1.0版和2.0版阶段，全国上下都在积极探索3.0版。在国家、省、市都在积极探索3.0版的前提背景下，打造更具浏阳特色的闪光点，需要全市上下全方位更加发力奋力。如水网建设率先探索、水文化氛围全域营造、智慧水利建设、水利风景区创建等，都需要先谋快谋、先行先试。

四是持续投入有待进一步保证保障。河长制工作是一项系统性、长期性工作，点多线长面广、突击性任务重，要全域实现河畅、水清、岸绿、景美、人和，需要持续加大投入。

下一步工作建议我市河长制工作已取得两次省级、一次长沙市真抓实干督查激励奖，但距离国内先进地区、省内先进县市（区）尚有差距，我们应坚定赶超先进、力争全国上游的目标，奋发努力。

一是进一步完善责任体系。要围绕推动各级河长和部门更好履职尽责，进一步明晰市级河长巡河权责，明晰联系部门职责任务。要进一步完善各级河长和河长办“交办—督办”运行规则，深化“一河一策”成果运用，坚持“四个清单”管理，压实各级河长联系责任，真正实现河长从“有名”向“有实”“有能”“有效”转变。

二是进一步健全工作机制。要建立健全河委会会议制度、河长办主任会议制度、部门联席会议制度，推动河长制在重大项目建设、体制机制创新、信息共享与资源整合、执法联动等方面实现更多联动。要积极探索与争夺国家省市真抓实干督查激励相配套的考核结果运用和激励机制，充分调动各级各部门创新创造的激情热情。

三是进一步夯实基层基础。要持续夯实乡镇“一办两员”（河长办、办事员、巡河保洁员），乡镇要切实配齐配强河长办工作人员，镇村要切实保障河库保洁人员和必备设施设备到位。要大力开展业务培训，持续提升镇村基层河长制工作人员的履职能力。要时刻抓实抓牢水质达标、河道保洁、“四乱”整治等基础性工作。

四是进一步浓厚社会氛围。要以河长制宣传教育“七进”（进机关、进学校、进社区、进媒体、进企业、进村庄、进园区）为统揽，系统推进河长制法规政策、知识常识宣传普及全覆盖。要全面健全社会监督体系。高度重视“民间河长”“河小青”等公益队伍培育，致力实现民间河长等河长制公益组织管理规范化、制度化、专业化、常态化。

五是进一步提升科技含量。要加快“无人机+AI”技术试点工作成果运用，切实解决干流和较大支流人工巡、“人管人”等问题，实现科技手段管事管人的转变。要通过科技手段，对山区河道、干支流问题区域、问题断面，精准识别和精准推动问题解决。要积极探索运用“数字孪生”技术，提升河库治理系统的控制智能化、数据资源化、管理精确化、决策智慧化水平。要加快实现成员单位的信息联通，畅通解决问题、精准施策的共享渠道，全面提升治理效能。

六是进一步提质亮点特色。要更重视水文化建设，依托水工程、水岸线、示范片区等，建设水文化走廊（广场、公园、展馆）等，高标准打造一批具有地域特色的水文化示范工程和美丽幸福河（库）。要更加重视管护机制提升，对已建成的美丽幸福河、示范样板工程实施精细化监管，让示范品牌越擦越亮。要重点培育、精心打造，尽快实现我市水利风景区创建“零”突破。

（作者系浏阳市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任）