编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。上世纪60年代由浙江诸暨枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，在实践中不断丰富发展，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。近年来，浏阳以推进湘赣边区域合作示范区建设为契机，筑牢省际边界社会维稳第一道防线，走出一条“小事不出村，大事不出乡，跨省一起办，平安不出事，服务全链条”的“枫桥经验”浏阳实践新路径。

8月，长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁在澄潭江镇调研湘赣边综治服务中心时，指出要抢抓战略机遇，坚决扛牢湘赣边区域合作示范区建设使命任务，深入推进“党建聚合力”工程，坚持三镇轮值机制，把社会基层治理各项工作做得更细更实。近日，由中国记协支持指导、中国县市报研究会协办、浙江省诸暨市融媒体中心发起、全国百家融媒体共同策划实施的“花开中国·百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”活动聚焦浏阳，本报记者来到澄潭江镇渠城村，围绕湘赣两省三镇合力打造的湘赣边综治服务中心，进行了深入探访，并推出调研报道。

花开中国·百家融媒体“枫桥经验”60周年调研行

跨越省界，湘赣边综治服务同“织”一张网

浏阳市融媒体中心记者 龙章平 胡敏 李小雷

浏阳市澄潭江镇和江西省上栗县桐木镇、金山镇交界，两地三镇人员交流频繁，基本形成了“你中有我、我中有你”的融合格局，是湘赣边区域治理的重点地带。多年来，三镇一直联手探索边界治理模式，但因民风、政策等不同，导致跨界的打非治违、应急处突、交通整治、治安巡防、矛盾调处、产业发展等工作均存在一定难度。

为打破村与村、镇与镇、县与县（市）之间地域、政策、习俗等带来的壁垒，实现平安建设无缝对接，在澄潭江镇渠城村与上栗县桐木镇湖塘村交界处，三镇以湘赣边区域合作为契机，聚焦“一个中心、两地合作、三大平台、四联机制、五治融合”理念，合力打造了湘赣边综治服务中心，建立了快警快处平台、智能信息指挥平台、纠纷多元化解平台，构建了“联防、联控、联处、联调”四联机制，筑牢省际边界社会维稳第一道防线，走出了一条“小事不出村，大事不出乡，跨省一起办，平安不出事，服务全链条”的“枫桥经验”浏阳实践新路径。

9月1日晚，浏阳市澄潭江镇、江西省桐木镇、金山镇三镇四村召开联席会议，组织开展集中“打非治违”专项行动暨集中大巡防活动。记者李小雷

如今，当两省三镇的村民之间发生矛盾纠纷，就会主动找到湘赣边综治服务中心申请调解，中心则按照“了解双方诉求、民间调解理事会出面、双方协商解决”的步骤，采取“圆桌”议事的形式，把问题摆在桌面上来谈，从而有效化解双方对立情绪，维护省界线上的和谐稳定。近两年，渠城村保持“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”，是湘赣边区域名副其实的“五零”村。

渠城村正是浏阳市深入推进湘赣边界区域基层治理的一个缩影。在建设湘赣边区域合作示范区的背景下，浏阳在大瑶、澄潭江等边界乡镇打造了“湘赣边社会治理中心”“湘赣边综治服务中心”，牵头组织周边5个县（市、区）召开湘赣边界区域基层治理协同创新联席会议，签署诉源治理、法律服务、心理咨询服务等3项合作框架协议，着力打通村、镇、部门、县（市）、省之间治理壁垒，有力促进了湘赣边界地区和谐稳定。

跨省修路闹纠纷

“圆桌”调解促和谐

9月19日上午，澄潭江渠城村与上栗县金山镇凤亭村交界点，在两村村委会的主持下，10余名村民手拿卷尺在丈量一条跨省通道扩建面积。仅用了一上午，原本对凤亭村扩建道路占用渠城村土地未达成一致意见的村民，都自愿在占地协议上签字，并领取到了相应的征地补偿款。至此，一桩耗时两年的跨省修路占地纠纷得到圆满化解。

涉事道路是浏阳至上栗的一条跨省通道，建于2012年，由于道路宽度不足三米，严重制约了凤亭村的经济发展。“这条道路横穿凤亭村，沿途有四家工业企业，车辆进出十分不便，所以我们在2021年提出了扩建道路的计划。”凤亭村党支部副书记黄贤和说，扩建计划在实施时没能到渠城村村民的一致同意，原因是扩建道路会占用渠城村村民的土地。

尽管两村相邻，但在行政区划上，却分属湖南、江西两省管辖，面对这一棘手问题，凤亭村一时也不知该怎么办，扩建计划只能搁置。

转机出现在2022年，随着湘赣边区域合作示范区持续推进，在两地政法委的统筹调度下，持续开展“区域合作治理”破壁行动，湘赣边综治服务中心应运而生。有了这个跨省综治服务平台，凤亭村与渠城村多次坐在一起，商讨两村连接线的扩建事项。

“我们把反对的村民喊到中心来，围坐在一个圆桌旁，了解他们的想法，告知扩建道路对两村的好处。”渠城村党总支书记、村委会主任王永平说，经过10多次的圆桌商议，最终做通了村民的思想工作，并通过协调，争取到了一定的征地补偿资金。

今年8月，这条跨省通道正式启动扩建工作，并得到了两村村民的全力支持。“现在，我们出行也方便了很多。”曾反对扩建道路的渠城村村民王永其说，当时只想到了眼前利益，没有看到道路扩建后带来的长远好处，好在通过圆桌商议明白了这个道理，现在不仅出行方便了，还有不少渠城村村民在凤亭村的企业找到了工作，实现了跨省在家门口就业。

“圆桌商议其实就是实现三镇四村矛盾纠纷联调，让大家有个平等说理的地方。”王永平说，圆桌其实很普通，就是常见的办公桌，“但这也是一张神奇的桌子，群众有矛盾，坐到这张桌子前，聊着聊着矛盾就化解了，两年来共调解较大矛盾纠纷20余起。”

创新“四联机制”

确保湘赣边区域平安

维护湘赣边界和谐稳定，并非渠城村“一厢情愿”。如今，江西省上栗县桐木镇、金山镇及所辖湖塘村、凤亭村、龙泉村的相关负责人，每个月都会来湘赣边综治服务中心召开一次碰头会，除了联调跨省矛盾，还经常商议联合巡防、治安联控、事故联处等事项，三镇四村的协作持续深化。

“我们以中心为平台，创新提出‘联防、联控、联处、联调’的四联机制，组建湘赣边综治联防联控队伍，每个星期至少开展一次联合行动，将治安巡防、救助服务、法治宣传等融入日常巡防管控工作中。”王永平说，今年已集中开展湘赣边巡防专项整治30余次。此外，整合三镇边界的“天网”工程、“雪亮工程”等，建设监控点808个，实现边界重点区域、重点路段视频监控全天候预警及视频回溯，有效提升了区域综合治理质效。9月1日晚，记者见证了澄潭江镇联合江西省桐木镇、金山镇在湘赣边开展集中“打非治违”专项行动暨集中大巡防活动，三镇四村负责人围坐在圆桌旁就当晚的行动进行安排部署。

此次行动共出动三镇巡防人员90余人，治安巡防摩托车18辆、警车5辆，通过车巡与步巡相结合的方式，紧盯湘赣边民房、重点场所、主要干道等进行巡查，重点排查、打击非法生产、运输、储存等违法行为，共排查民房、废弃厂房、退出企业、养殖厂等200余栋，车辆100余辆，发放举报卡片200余张。

“因为处于湘赣边地段，人流复杂，我们以前晚上很少出来散步，但现在不一样了，自从湘赣边综治服务中心建立后，治安好了，有事也有人找，湘赣边关系更密切，生活幸福指数越来越高。”住在湘赣边交界地段的王哲树说。

自湘赣边综治服务中心成立以来，已运行380余天，接待两省来访群众近900人，开展联防联控等专项行动180余次，调解矛盾纠纷40起，联合出警48次，在湘赣边营造了区域平安、和谐、稳定的社会氛围，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”落地见效，为构建“共建、共治、共享”的社会治理新格局奠定了坚实基础。

省界“三不管”到“全统管”的启示

一边是江西，一边是湖南，三镇四村现有常住人口3万人左右。在以前，由于两省文化差异大，民情复杂，争水、争地，甚至夫妻打架都可能上升到两省矛盾纠纷，交通事故也多涉及湖南、江西两省，赔偿等事宜需要两边共同解决。自湘赣边综治服务中心运行以来，建立了“跨省矛盾化解县乡两级党委政府牵总，县级主建，乡镇部门主干，派出所、司法所、法庭、村级等同级对接”机制，凝聚多方工作合力，把省界“三不管”变为“全统管”，让湘赣边区域成为经济繁荣发展、社会大局稳定、百姓安居乐业的“新枫桥”，给人以深刻的启示。

启示一：有组织管事、有人干事

湘赣边综治服务中心成立前，两省村民发生矛盾，没有一个共商平台，遇到问题谁也不服谁。如今通过建立联席会议机制，搭建了跨省界纠纷调处“连心桥”，每年召开县级联席会议，每季度召开乡镇对接会，每周村级进行会商；建立资源共享机制，实现跨省对接通道“零障碍”，三镇派出所、司法所、法庭及调委会实现信息共享，开展矛盾联合排查调处，从源头化解矛盾纠纷；各村调委会全覆盖，每村一名、每个乡镇两名以上专职调解员坐班接访，化解矛盾纠纷。

启示二：有地方理事、有章成事

因地处湘赣边界，涉界的土地权属、合同、劳务、损害赔偿、婚姻等纠纷相对较多。以前，调解进度缓慢，成功率不高，特别是涉及到跨界土地权属的纠纷，一是难以找到两边相关当事人坐在一起调解，二是确权程序复杂，需要逐级报送最终由国务院确权。如今，有了湘赣边综治服务中心的调度，两边的法官、人民调解员能够及时介入，使得调解过程更为顺畅、高效。

据了解，湘赣边综治服务中心设有信息指挥室、打非治违室、临时留置室、联防联控室、旭光调解室、多元化解室，建立了跨省界“诉调对接”机制，让矛盾调处“零反复”。湘赣边综治服务中心成立以来，基层矛盾均能得到良好处理，确保矛盾不堆积、不扩大、不越级，有效维护了湘赣边区域和谐稳定。

启示三：有心办事、有效成事

乐民之乐者，民亦乐其乐。为有效为民办事，在当事人无法到达现场的情况下，湘赣边综治服务中心创新引入“浏云调”“在线调解”等拥有调解、申请司法确认等功能的调解系统，开启线上调解模式，当事人可以在线请求浏阳市各级调解组织的人员力量甚至法官参与调解，还可以进行跨省远程调解。此外，湘赣边综治服务中心还配备了“诉讼服务远程柜台机”，当事人只需通过视频连线向诉讼服务辅助人员说明个人所需办理的业务，辅助人员即可在线记录，帮助当事人线上提交材料。

见证者说

学习“枫桥经验”走好新时代群众路线

颜久情（浏阳市司法局干部）

上世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，由此诞生了“枫桥经验”。半个多世纪过去了，“枫桥经验”的内涵在新时代更加丰富，从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，拓展到防范化解基层各领域安全风险，成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。

“枫桥经验”为何历久弥新？今年7月，我有幸前往诸暨考察学习，从中找到了答案，那就是源于人民的需要。

当前，我国正处于社会转型时期，各类矛盾多发易发，在一定程度上影响着社会和谐稳定。而做好群众工作、化解各类矛盾，是维护社会稳定、促进社会和谐最有效的途径和方案。

要做好群众工作，就要学会感知人民群众的“所求所愿”。只有设立群众问题反馈点，及时了解和掌握群众有什么困难，诚恳听取群众的意见和建议，才能真正将基层工作落实到群众中去。浏阳市澄潭江镇借鉴枫桥镇“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作经验，在渠城村创新建立湘赣边综治服务中心，体现出政府实话实说、实事实干的优良作风。通过联系群众，依靠和发动群众解决问题，让他们的呼声得到回应，让政府的公信力得到进一步提升。

60年来，“枫桥经验”仍光芒不衰，正是因为它坚持走群众路线，依靠人民群众，在发展中不断创新时代内涵。“枫桥经验”和渠城村的实践启示我们，人民群众是基层社会治理的主体力量。要推动社会治理现代化，必须走好新时代群众路线，充分发挥各类社会组织的桥梁纽带作用，引领群众投身基层社会治理，探索出新时代社会组织参与社会治理的新路子。