《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》实施

新规 新生 新篇

6月13日晚，重庆长寿湖畔，西部地区首个常态化烟花文旅演艺——“焰遇重庆·仲夏花火夜”精彩上演，漫天烟花倒映湖面，吸引了上万名观众驻足欣赏，沉浸式感受花炮文化的独特魅力。花火剧团供图

浏阳市融媒体中心记者胡敏高雨罗时茂袁安李小雷蒋萌萌

6月29日上午，省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》（以下简称《若干规定》），法规自公布之日起施行。

这部法规，以“小快灵”方式，聚焦烟花爆竹生产环节，针对烟花爆竹事故暴露出的行业痛点、管理难点、制度堵点制定8条规定，重点从压实企业负责人安全生产责任、从严整治“四超两改”高危违法生产行为、强化烟花爆竹药量管控、健全隐患事前预防激励机制、强化生产全过程智能管控、完善行刑衔接机制、构建全链条监管追责闭环7个方面，筑牢烟花爆竹安全生产制度屏障。

把生产安全追责指向“关键人”；要求企业建立事故隐患内部报告奖励制度，推动公共安全治理模式向事前预防转型；既做到严惩违法，又秉持过罚相当……这一条条新规，既层层传导压力，也提供了产业安全稳健发展的指南。

以新规为纲，共促烟花焕新。《若干规定》的施行，标志着一场从“安全倒逼”到“产业重塑”的深刻变革已经拉开大幕。这不是一条轻松的路，却是一条“正确的路”——让花炮在安全与环保中绽放，在创意与文化中璀璨。

“关键人”公示

把企业“关键人”晒在阳光下，将责任链拧到决策端，让“追责剑”指向控制人。当每一家烟花爆竹企业的法定代表人、实际控制人、主要决策人和最终受益人都能真切感受到“名字一公示，责任重千钧”的分量时，烟花爆竹这一传统产业的本质安全水平，才能真正迈上一个新台阶。

7月4日晚8时，浏阳市应急管理局在其官方微信公众号上公示了浏阳市丰峰烟花制造有限公司（下称“丰峰烟花”）和浏阳市云璟烟花制造有限公司（下称“云璟烟花”）核心安全责任人及岗位职责信息。这在浏阳烟花爆竹产业发展中，尚属首次。

文家市镇的烟花企业车间，醒目张贴着“有奖举报”制度，让隐患排查从“管理人员的事”变成“每个人的事”，将事前预防的关口不断前移。

公示信息表分四栏，包含“人员身份类别”“姓名”“身份证号”“联系电话”和“任职/控股说明”，其中“人员身份类别”细化到了这家烟花爆竹企业的法定代表人、实际控制人、主要决策人和最终受益人，关键信息具体，岗位职责明确。

《若干规定》第一条明确：烟花爆竹生产企业的法定代表人、实际控制人或者其他主要决策人（包括最终受益人、幕后操控人）均是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责……前述人员的有关信息应当在生产场所显著位置实时公示，报县级人民政府应急管理部门备案并向社会公开。

浏阳率先落实新规。而且这些信息，不只是上网。

7月5日，记者走进丰峰烟花，在其办公楼一楼门口处显要位置，看到了更为详细的核心安全责任人信息公示，同时醒目“公示”的，还有完整的《若干规定》条例，以及由浏阳市应急和安全生产委员会办公室发布的《整治烟花爆竹顽瘴痼疾“五条断然措施”》。

为何要公示这类信息？

省人大常委会作权威解读：要把“关键少数”放到阳光下、放进监管视野里，接受员工和社会的监督，让责任不能再靠“代持”“挂靠”“分线分包”往外推，从源头防控责任空心化。

那么，公示信息为何要细化到“法定代表人”“实际控制人”？

省应急管理厅党委委员、副厅长李兵荣作了详细解答：“由于法律上法定代表人与实际控制人并非等同概念，地方性法规不能硬性规定二者‘必须为同一人’，但可以从安全生产责任链出发，明确‘谁在实质决策、谁就是第一责任人’。”

将“关键人”从幕后推向台前，其深层的指向在于——坚持把追责指向“关键人”，不管是法定代表人，还是幕后操控人、最终受益人，只要属于第一条定义的第一责任人范畴，就要被锁定在责任链条里，让代持协议、挂靠合同在法律追责面前失去“挡箭牌”。

公示“关键人”信息，更重要的意义在于全面压实企业的安全生产主体责任，唤醒企业内生安全动力，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

“信息公示将关键人员置于员工监督、社会监督和舆论监督的聚光灯下，其深远影响在于重塑企业的安全价值观——安全生产是关乎企业核心决策层个人声誉、职业前景的‘内部命脉’。”浏阳市应急管理局相关负责人介绍，这种责任的“人格化”锁定，正是从源头避免责任空心化、夯实烟花爆竹产业安全根基的关键所在。

“吹哨人”登场

“吹哨人”登场，意味着烟花爆竹安全生产的防线从“关键少数”的决策端，延伸到了“绝大多数”的操作端。这不仅是监管触角的再下沉，更是安全治理逻辑的一次深刻变革——从“要我安全”的被动服从，转向“我要安全、我护安全”的全员共治。

就在“关键人”从幕后走到台前的同时，“吹哨人”也登场了。

党的二十大报告指出，要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。《若干规定》一大亮点，就是明确要求烟花爆竹生产企业建立企业事故隐患内部报告奖励制度。

丰峰烟花监控室内，工作人员实时查看厂区监控画面。目前企业已全面升级风险监测预警系统，能自动识别违章违规行为并实时预警，以智能化管控筑牢花炮生产安全防线。丰峰烟花供图

“目前，企业内部的安全激励只侧重于管理人员的年终绩效，未能有效调动广大一线从业人员参与隐患排查治理的积极性。”李兵荣说，这样就导致不少隐患“视而不见、久拖不决”。

在李兵荣看来，明确建立企业事故隐患内部报告奖励制度，正是从事后的少数人的年终绩效转向事前的广大从业人员查报隐患的即时奖励。

结合烟花爆竹企业实际，《若干规定》分类设置了安全生产奖励资金，明确劳动密集型品类企业，如爆竹类、玩具类、摩擦类、旋转类、喷花类、吐珠类、升空类，按照不低于从业人员年度工资总额的5%、其他类企业按照不低于从业人员年度工资总额的10%，设置安全生产奖励资金。这笔资金首要用于对从业人员报告隐患的及时奖励，结余部分可用于安全绩效奖励。

7月5日，在云璟烟花，《企业事故隐患内部举报奖励制度》已经在公司显要位置公示，举报内容涵盖“超定员、超核定药量、超许可范围生产、超设计能力生产”“擅自改变工房用途、改变工艺流程”“将危险原辅材料、药物、有药半成品带出生产厂区”“企业管理人员对生产职工反映的违章操作不及时制止和处罚，或对反映的安全隐患问题，不认真排查核实，不及时整改排除”等，覆盖生产的全过程。

“吹哨人”登场，即意味着监督安全的“显微镜”交到最熟悉现场的人手中，实现了事前预防的关口前移，让隐患排查从“管理人员的事”变成“每个人的事”，并以物质激励与精神认同双轮驱动，重塑全员安全文化，与“关键人”制度形成闭环，构建责任与监督相互融合的治理体系。

值得注意的是，云璟烟花将举报受理人明确设定为公司的“关键人”——企业主要负责人，企业股东、法人，这就把“吹哨人”的哨声直接吹给了“关键人”，让一线预警与决策责任无缝对接，避免了“报告层层上报、责任层层稀释”的顽疾。

另外，《若干规定》还配套建立了强有力的外部有奖举报机制。明确对“四超两改”举报查实的，给予首报人员2万元至5万元奖励；对无证生产经营等举报查证属实的，按照相关制度规定可最高奖励30万元，并严格对举报人信息保密。

通过这套“内外兼修”的组合拳，《若干规定》把企业自查自纠与社会监督拧成一股绳，切实提高隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题的意愿和能力水平，让隐患更早被报出来、更快被化解掉。

做好“体检整改”

从严管到精治，法规成为行业升级的“硬约束”与“导航仪”。法规的“严”，不是束缚，而是指南；不是终点，而是起点。当每一笔药量都可追溯、每一间工房都受监控、每一处隐患都被报告，整个产业的安全水平便整体提升。

“《若干规定》在压实主体责任、加强原材料管控、有奖举报等七大方面规定更细化、约束更严格。”大瑶镇分管安全生产工作的副镇长卜敏认为，《若干规定》使基层进一步做好烟花爆竹安全生产监管有抓手、处罚有依据、履职有约束。

在产业人士看来，《若干规定》更像是一份“体检清单”，给全链条整改提供了具体指南。

《若干规定》明确，烟花爆竹生产、储存区域应当实行封闭式管理，建设、使用人脸和车辆识别门禁系统，实现视频监控系统全覆盖，并接入应急管理部门风险监测预警系统，系统信息应当按照规定全部实时上传政务云。

按照这一要求，丰峰烟花全面升级风险监测预警系统，能自动识别违章违规行为并实时预警，将相关信息同步推送至企业负责人手机App，确保风险隐患第一时间发现、第一时间处置。

针对《若干规定》中对烟花爆竹药量管控提出的明确要求，浏阳拿出了“体检整改”方案：建立覆盖原材料购销、储存、使用的全链条台账体系，统一规范黑火药、烟火药、引火线及化工原料的出入库登记，要求企业每日盘点库存药量并实时上传系统，应急管理、公安部门定期联合核查，一旦账物不符立即停产。

在运输环节，公安部门在高速出入口设立24小时固定检查点，乡镇部署流动卡哨，严查无证运输、一证多运及货运平台非法承运危爆品；企业原材料运输许可实行公安前置审核，无手续一律扣押货物并予以处罚。对于退役火药、废弃药渣等，浏阳明确统一回收销毁流程，严禁私自掩埋、转卖和私存，相关要求纳入企业日常安全考核。

作为烟花爆竹主产区，金刚镇迅速对标新规要求，结合辖区产业实际细化落实举措，从源头到末端构建全链条监管体系，全面筑牢烟花爆竹安全生产防线。

第一步，便是把牢高危物料“入口关”。

金刚镇严格督促企业按照设计生产能力、生产计划、设计库容量及实际库容量，规范开展黑火药、引火线的采购与退货流程，所有采购、退货单据均须经驻厂安监员审核签字确认，实现高危物料出入全程可追溯、可管控，从产业链上游压缩安全风险空间。

针对消耗性生产重点环节，金刚镇要求企业配齐人脸、车辆识别门禁系统，实现厂区视频监控无死角全覆盖，所有监控设备统一接入风险监测预警系统。未录入系统的人员、车辆严禁直接进入生产储存区域，厂内各岗位人员在岗动态可实时显示在电子屏幕上，推动监管模式从“人防为主”向“人防+技防”深度融合升级。

“在当前消耗性生产阶段，就严格按照《若干规定》执行，实际上是引导企业，特别是一线员工熟悉并适应新规。”文家市镇党委副书记孙长根介绍，下一步，计划制作每一道生产工序的操作规程短视频，让每一名员工都增强安全意识，形成良好的操作习惯，确保生产安全。

做精“特色产业”

从“规模扩张”到“做精做特”，转变的不仅是经营策略，更是产业价值观。它要求每一名烟花爆竹企业的决策者，都能在喧嚣中保持冷静、在起伏中坚守定力，以“小而精”“特而优”的务实姿态，在市场竞争中以“品质见高低”。

“我们的产业，要学会控产能，再也不能走盲目扩张的老路了。”7月7日下午5时，刚从沿溪厂区回到浏阳办公室的东信烟花集团有限公司总经理钟娟讲述自己的观点。在安全红线日趋收紧、环保标准持续提升、市场供需深刻调整的多重背景下，产业要走精品化、特色化、差异化的发展道路，这也是浏阳烟花从“世界工厂”迈向“价值高地”的必然之路。

身为“花二代”，钟娟深耕烟花出口领域，一直以来都是“按需生产”“按订单生产”，在产业上升期，稳心神、守底线，抓实安全生产与产品质量；在产业下行期，不迷茫、明方向，依托自身特色闯关破局。

在钟娟看来，在总体需求不出现爆发式增长的前提下，盲目扩产只会加剧“内卷”——压低利润空间、挤占安全投入、牺牲产品质量，反之，主动控产能、提品质、塑品牌，让每一发烟花都承载更高的工艺价值和审美价值，让浏阳烟花从“量大价廉”的代名词转变为“安全、环保、艺术”的金字招牌，才是产业持续健康发展的正道。从这个意义上说，“做精做特”不是被动收缩，而是主动进化。

“做精做特”，核心在于找准差异化的竞争生态定位。

有的企业精研传统手工技艺的文化传承，有的专注于大型焰火燃放的艺术创意，有的则在环保无烟产品上持续攻关……当浏阳的每家企业都在产业链中找到自己不可替代的“那一环”，当行业告别“千厂一面”的同质竞争，转向“各美其美”的特色发展，整个产业的抗风险能力和整体附加值才能实现质的跃升。

深耕原材料研发已达46年的王贤凤，便立足“做精做特”，在烟花环保材料领域闯出了一片新天地。

“采用多种植物纤维，通过粉碎、混合加工后，制作成烟火药，其燃点较高，摩擦碰击感度低，稳定性强，有效降低燃烧烟尘，实现了安全性与环保性的大幅度提升。”7月8日，在一份由教育部科技查新工作站（经教育部批准设立的高校信息咨询机构，承担科技查新业务，为科研立项、成果转化等提供文献检索与分析认证服务）出具的《科技查新报告》中，王贤凤历经七年研发的“烟火药用植物纤维粉”的优点被一一列出。

2025年4月，王贤凤创新研发的这款新材料通过省级科技成果评价，专家组一致认定“该成果在同类技术中达到了国内先进技术水平”，拿到了湖南省科技厅科技成果登记，适用于出口烟花、城市环保烟花、舞台烟花、蛋糕烟花等品类。

在生产端，烟花企业也给出了反馈。

“这种原材料不属于危险化学品，生产时实现了安全升级，产品燃放时微烟、无硫、低尘，有效提升了燃放效果。”浏阳市万丽达烟花制造有限公司董事长鲁冬枚介绍，生产车间的安全压力与成本都实实在在地降下来了。

“其实，我们的老祖宗最初制造爆竹的原材料，都是直接取自大自然，如氧化剂硝酸钾（俗称‘土硝’）来自地里，硫磺来自硫磺石，稳定性都很强。”王贤凤表示，研发跳出思维定式，利用多种植物纤维的天然特性，通过物理加工而非化学合成的方式制备烟火药，从根源上解决了硫化物排放的难题。

无疑，这种“换道超车”式的创新，不仅使原材料的摩擦感度、撞击感度显著降低，大幅减少生产过程中的意外引爆风险，更实现了烟花成品燃放时微烟、无硫、低尘的环保突破，让“花炮之乡”在安全与环保的双重压力下，找到了一个既能守得住传统、又能看得见未来的突破口。

烟花产业的升级，需要从“火药的化学应用”进化为“情感的美学表达”，从“卖产品”升级为“卖故事”“卖体验”。当一朵“有故事的烟花”在空中绽放时，它展现的不再只是火药的燃烧，而是一个传统产业在安全、环保、文化三重转型中淬炼出的新生命力。

讲好“烟花故事”

6月13日晚，在远离浏阳千里之外的重庆长寿湖畔，夜空被焰火与无人机点亮。

随着千架无人机化作“云帆”驶入星河，瀑布烟花倾泻而下，西部地区首个常态化烟花文旅演艺——“焰遇重庆·仲夏花火夜”在重庆正式启幕。

这是“天空剧院”走出浏阳，落地外省的一次全新探索。这场秀，由来自浏阳花火剧团的黄成导演团队操刀。

在这场演出中，2026年浏阳现象级新作“朝暮树”绽放，经典烟花“七彩祥云”以渐变色谱晕染夜空，粉色、紫色、金色光带层层铺展……专为重庆定制的烟花升空时，湖面倒影与空中焰火交相辉映，上万名观众见证了一场“收藏级”视觉盛宴。

作为一家善于讲述烟花故事的文化创意企业，花火剧团是国内少数实现从创意策划到文旅运营全链条覆盖的烟花文创企业。

在焰火燃放板块，花火剧团打造了台北101跨年焰火、央视春晚七彩祥云、烟花星球、生命之树等经典案例，拿下了两项吉尼斯世界纪录，经典案例“生命之树”成为习近平总书记新年贺词里点赞的“无人机演绎绚丽烟花”。

让花火剧团广受赞誉的，则是其善于将烟花与故事、音乐、光影深度融合，实现了从“卖产品”到“卖故事”“卖体验”的转变。比如，在“焰遇重庆·仲夏花火夜”首秀中，花火剧团以“毕业季”为主题，讲述“青春故事”，演出特别设置面向高校毕业生的“云帆入海”仪式。在万人齐声高喊“乘风破浪，毕业快乐”后，无人机矩阵汇聚为巨幅帆船图案，与瀑布烟花融合呈现，为莘莘学子送上最特别的“毕业礼物”。

西部有花火剧团，东部则有银达利烟花。

拥有国家甲级焰火燃放资质（行业最高等级）的银达利烟花，立足“小而精”，组建了集创意策划、技术研发、现场执行为一体的专业团队，连续11年参与江苏无锡鼋头渚中秋赏月烟花大会，每年吸引数十万名游客前去观赏，将一场地方节庆打造成现象级文旅IP。

值得一提的是，银达利烟花创新推出实验焰火剧《蝶恋千年·宇宙回响》，打造出经典烟花画面“白月梵星”，在落地南京银杏湖后，景区日预售门票从4000张增长至1.5万张，实现3倍以上的增长，以一场演出撬动一个景区的客流爆发，实现了从“卖燃放服务”到“卖文化影响力”的跨越。

中国工艺美术大师黎仲畦说：“花炮不仅关乎化学，更是文化和艺术。花炮制作者是特殊的画家，将天空作为画纸，将五彩缤纷的烟火作为颜料，用技巧作为画笔，这就是烟花的魅力。”

南凤烟花的日景烟花在蓝天下绽放，绘成一幅流动的彩色画卷。南凤烟花供图

1998年出生在金刚镇的李守敬，是在烟花之家中长大的一代。在外学习和锤炼多年后，他带着年轻人的审美感、色彩感以及新想法、新理念，回到烟花行业，出任南凤烟花的副总经理。

“我始终认为，烟花是色彩与美学的创造物，我们要专注地在色彩、形态和情感表达上做文章，要让消费者在烟花绽放中感受色彩之韵、文创之美。”李守敬介绍。

定位为“日景烟花领舞者、夜景色彩开创者”的南凤烟花，在“用色彩讲述烟花新故事”这一领域，跑出了一条新赛道。

在2025年浏阳花炮文化节期间，南凤烟花参与“聆听花开的声音”日景焰火表演，通过无人机+日景烟花的形式，在空中勾勒出雨滴、蝴蝶与绿树造型，立体展现了山、水、城与彩色焰火交相辉映的日景诗意画卷，引发广泛关注。

今年，按照烟花新国标的规范要求，南凤烟花针对市场热度很高的“七彩画师”爆款单品开展合规化优化升级：缩减产品单发药量与燃放发数，在严格贴合国标的基础上重塑产品结构与造型，完成存量热门品类的规范化转型。

与此同时，南凤烟花联动时尚媒体与奢侈品牌，打破烟花行业聚焦节庆、婚庆、文旅燃放的固有营销边界，开启“烟花艺术+高端时尚跨界联名”的新发展模式。

“今年，我们携手《GLASS》杂志，联动一众国际奢侈品牌，依托品牌早春高定服装系列拍摄定制时尚大片，将烟花绚烂光影作为时尚摄影的核心视觉背景，把烟花燃放美学融入高端时尚内容创作。”李守敬介绍。

于是，当一朵烟花不仅能绽放在夜空，还能绽放在时尚杂志的跨页大片上、成为国际奢侈品牌的视觉注脚，烟花产业的商业想象空间便被全新打开——它可以向文创衍生品、沉浸式艺术展、高端品牌联名等新场景延伸。这不仅是营销层面的破圈，更是产业价值链的重构。

做强“跨界融合”

烟花爆竹产业的价值链犹如一座金字塔，底部是利润微薄的原材料供应和初代产品代工，中部是标准化的烟花爆竹产品制造，顶端则是以文化创意为核心的设计研发、品牌营造和沉浸式文旅服务。当一朵烟花从“按箱计价的工业品”蜕变为“能够撬动一座城市文旅经济的叙事载体”，浏阳花炮产业便敲开了向金字塔顶端迈进的大门。

随着产业结构的深度调整和消费方式的深刻改变，以往“按箱卖货”的低附加值模式必然难以为继。面向未来，浏阳烟花爆竹产业必须朝着价值链的金字塔顶端迈进，真正跳出“低价走量”竞争的内卷，通过文化赋能、跨界融合创造高附加值的新赛道。

今年6月，浏阳全面启动烟花爆竹产业安全发展绿色转型大调研大讨论大提升活动。调研显示，烟花爆竹产业的价值链犹如一座金字塔，底部是利润微薄的原材料供应和初代产品代工，中部是标准化的烟花爆竹产品制造，顶端则是以文化创意为核心的设计研发、品牌营造和沉浸式文旅服务，烟花爆竹产业一旦爬上价值链高端、实现融合化发展，舞台十分广阔，潜能非常大。

着眼当前，浏阳要下决心推动产业价值链从“生产—销售”向“文化挖掘—创意设计—消费体验—品牌传播”延伸，带动烟花爆竹产业从“规模竞争”转向“价值竞争”，从“制造优势”转向“文化优势、科技优势、创意优势和品牌优势”。只有这样，浏阳花炮才能真正从“卖产品”转向“卖服务、卖创意、卖品牌、卖文化”。

浏阳的周末焰火秀，为此提供了一个很好的“观察样本”。自2023年以来，浏阳常态化开展周末焰火秀活动超过140场次，吸引游客近800万人次，外地游客占比90%以上，拉动消费超200亿元。

浏阳天空剧院开创的“烟花+文旅”品牌发展模式，从“燃放—观看”的单向输出，到可编程、可叙事、可交互的双向奔赴，助推周边酒店从274家激增至639家，“烟花+民宿”“烟花+研学”“烟花+景区”“烟花+美食”等融合业态相继涌现，标志着烟花已从单纯的节庆消费品，转变为能够直接撬动消费的“叙事载体”和“经济引擎”。

长期来看，文化赋能烟花产业不是影响群众就业，而是将劳动者从高危、低附加值的生产环节，转向安全、高附加值的服务环节，实现收入与安全的双提升。

那么，浏阳烟花产业如何更好地向价值的金字塔顶端迈进？

首要的，就是要明确将浏阳打造成为“全球烟花文化创意高地”和“世界烟花旅游目的地”，从“全球最大的烟花爆竹生产基地”转型到产业高端赛道，持续巩固“世界花炮之都”的核心地位。让浏阳真正成为全球最具引领力竞争力影响力的创意策划中心、IP运营中心、品牌服务中心、版权交易中心、烟花文旅中心。

其次，就是要将文化创意作为重点发力方向，研究出台相关政策，在产业布局、政策激励、企业培育、创意策划、场景应用、要素保障等方面明确具体举措，引导全市花炮企业从“搞生产、卖产品”向“搞创意、卖品牌”转变，着力破解当前花炮产业“有销量无品牌、有产品无创意、有规模无溢价”的结构性矛盾。

另外，还需注重培育龙头企业，支持创意烟花先锋企业，在“烟花+文旅”“烟花+IP”“烟花+数字技术”等领域创新探索，担当“模式定义者”，加速示范应用与市场转化，引领烟花产业发展新生态。

文化赋能烟花，并非锦上添花的“包装”，而是烟花在安全与环保基础上的“新生”；向金字塔顶端迈进，不仅是一个产业的经济选择，更是一个传统行业在新时代的生命重塑。