《浏阳市推动烟花爆竹产业安全绿色转型实施方案》发布

实施三大工程 配套12项制度 推动烟花爆竹产业革命性重塑

浏阳市融媒体中心记者袁安

7月16日，浏阳召开推动烟花爆竹产业安全绿色转型暨安全生产工作会议，会上正式发布了《浏阳市推动烟花爆竹产业安全绿色转型实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》共26条，力争通过实施本质安全提升、绿色低碳转型、产业品质跃升三大工程，推动我市烟花爆竹产业安全绿色转型，促进产业根本性、彻底性、革命性重塑，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

为确保《实施方案》落地见效，浏阳以本方案为统领，还配套制定了12项具体制度，内容涵盖全链条安全监管、从业人员素质提升、智慧监管平台建设、应急队伍管理、微烟无硫研发推广、“烟花+”融合等重点领域，形成“1+12”政策体系。

本质安全提升工程

“三管三控三化三制”织密全链条防护网

安全是烟花爆竹产业不可逾越的底线。《实施方案》从人防、物防、技防、管理防四个维度，构建起全链条、全覆盖的安全管控体系，其核心思路可概括为“三管三控三化三制”。

“三管”即加强企业负责人、管理人员和从业人员三类人员管理。对企业负责人，全面推行“人、证、岗”三统一。主要负责人、法定代表人、实际控制人必须实际在岗履职，严格执行驻厂值守和每日带班巡查危险工序制度，并推行记分管理制。存在“四超两改”、多股东分线生产、分包转包、非法生产等情形的，依法依规严肃处理。

对管理人员，实行重大隐患“双向报告”，安全管理人员排查发现重大隐患，须同步报企业负责人和属地监管机构，隐瞒不报、弄虚作假的将依法依规严肃处理。对从业人员，开展全行业从业人员素质大提升行动，分类分工序开展安全培训和应急演练，并引导企业通过提高准入门槛、改良“计件制”薪酬模式等措施，提升从业人员安全意识和应急能力。

“三控”即强化安全设施设备等实体防控，强化原材料、药物和产品管控，强化产能调控。实体防控方面，督促企业按照烟花爆竹工程设计安全标准实施对标改造，严格执行烟花爆竹工程竣工验收规范、安全生产风险监测预警技术规范等行业标准。原材料、药物和产品管控方面，督促企业落实逐批查验要求，加大对化工原材料生产、流通（销售）环节产品质量监督抽检频次；严格新材料、新配方、新工艺安全评估论证，严禁劣质原材料、高感度药物流入生产环节；建立高危产品清单，对安全风险突出的产品依法依规从严管控。产能调控方面，常态化开展超产能生产专项整治，根据企业设计产能上限，严控黑火药、引火线等采购量和储存量，严控药物线生产作业时间，严查私设生产线、隐蔽藏药等行为。

“三化”即推动智慧化平台、机械化改造和信息化溯源协同发力。智慧化平台着重打造智慧化风险监测预警系统，重点开发“四超两改”识别和预警、入企人员定位和异常行为监测、涉药设备运行状态监测、自动巡检等关键场景应用。机械化改造引导企业规范完成药物混合、造粒等高风险工序改造，支持机械设备迭代升级。信息化溯源方面，督促企业运用流向登记标识码等技术，对产品和药物逐箱赋码、扫码流通，确保来源可查、去向可追。

“三制”即建立基层监管队伍属地负责制、建立安全监管事前问责制和健全监管执法机制。其中，安全监管事前问责制明确负有监管执法职责的单位和个人，未发现企业重大违法行为和重大安全隐患的，依法依规启动事前问责。同时推出交叉互查、查整分离、监管执法录音录像、“吹哨人”等系列举措。

此外，《实施方案》提出要加强生产、存储、经营、运输、燃放等环节安全管理，严厉打击非法违法行为，营造安全有序的产业环境。

绿色低碳转型工程

环保研发与品牌提升双轮驱动

推动烟花爆竹产业绿色转型，环保产品研发与品牌价值提升是两大核心抓手。

在环保产品研发上，《实施方案》明确了从技术攻坚到成果转化再到标准构建的完整路径。

开展技术攻坚方面，支持企业联合高校、科研院所建立产学研用创新联合体，聚焦新型环保烟花“1+1+4”核心技术开展集中攻坚。做实浏阳烟花科学研究院，全力打造高能级产业公共科创平台。

加速成果转化方面，明确将推进中试基地项目规划建设，打造烟花爆竹烟火药爆破实验室，并加大新型环保材料推广力度。

构建绿色标准方面，鼓励企事业单位、行业协会参与烟花爆竹环保产品标准制订、修订工作。支持编制发布烟花爆竹环保产品团体标准，支持环保技术相对成熟的产品先行认证推广。

在品牌价值提升上，《实施方案》则提出做好“烟花+”文章，推动烟花与科技、旅游、文化深度融合，拓宽产品矩阵和应用场景，开发烟花IP及衍生文创产品，提升烟花文化属性和产品附加值。

同时，积极回应社会期盼，明确将持续办好周末焰火秀、焰火大赛等品牌燃放活动，鼓励企业参与重大活动、文旅赛事等焰火燃放，并加快推进烟花爆竹制作技艺申报世界非物质文化遗产，做好浏阳花炮地理标志产品保护。

产业品质跃升工程

调优结构与引导帮扶协同发力

产业品质跃升关乎长远竞争力，《实施方案》打出了调优产业结构、加强引导帮扶的组合拳。

调优产业结构方面，要加强高新技术企业、“专精特新”企业和文化创意企业培育，提升企业现代化水平；引导企业“一厂一品”“一厂一特”差异化发展，形成专业分工、协同配套的产业生态，抵制不正当竞争行为；拓展全域市场，鼓励企业建立品牌展示中心和直营渠道，争取开辟烟花出口海运、陆运新通道，支持出口监管信息平台提质升级。

加强引导帮扶方面，注重表扬激励、人才培育与要素保障并重。对安全管理、绿色转型等成效显著的企业给予表扬激励。加强对产业发展所需的人才、融资、用地、生产环境等保障，支持企业联合职业院校共同培养高级技能和安全管理人才，鼓励企业设立技能大师工作室、实训基地，推行现代学徒制。

同时，对企业实施对标改造、绿色化智能化改造等，符合相关条件的加强用地保障，并积极搭建银企合作平台，充分释放市委、市政府坚定不移支持产业发展的信心决心。