浏阳市全面落实耕地“占补平衡”制度

沿溪镇建设村育秧大棚内，工作人员认真查看秧苗的生长情况。资料图片

文/刘孟娟

春回大地，沿溪镇的广袤农田上，呈现出一派生机勃勃的景象：金黄的油菜花海随风起伏；育秧大棚内，嫩绿的秧苗整齐排列、长势喜人；不远处的农田里，翻耕机来回穿梭、轰鸣作响……

“这些农田去年还种着苗木、养着鱼虾，如今已经全部恢复粮食种植。”沿溪自然资源所所长唐晓军指着眼前的农田介绍。去年，沿溪镇通过耕地恢复工作，让345.21亩“出走”耕地重焕生机，耕地恢复率全市排名第一，连续三年位居全市前列。

还粮于地，让“出走”土地焕发新活力

在沿溪镇建设村的复耕现场，农户们正抢抓晴好天气，利用大型机械开展土地翻耕作业。这片去年还种满紫薇林的土地，如今已重现沃土本色。“我们通过政策引导和经济补偿等措施，积极引导农户退林还田。”唐晓军说。

春日里，沿溪镇建设村的油菜花竞相绽放。这里曾是一片虾塘，去年通过工程措施重新变回耕地，今年采用稻油轮作模式，既盘活了土地，又促进了农民增收。陶佳摄

不远处，20个智能化育秧大棚里，嫩绿的秧苗正在自动水肥喷淋一体装置的呵护下茁壮成长。“再等几天，就能移栽到刚翻耕的稻田里了。”唐晓军说，这些大棚所在地去年还种植着观赏苗木，好在耕地耕作层、灌溉系统等未被破坏，去除地表物、翻耕整理后即可进行耕作，恢复起来相对容易。

随后，我们跟着唐晓军来到一片油菜花田前。“这片地有58亩，这里曾经是南美白对虾养殖塘，耕作层已遭受破坏。”后来，通过土地培肥、重建灌溉系统等工程措施，并结合实际针对性制定耕地恢复方案，昔日被虾塘占用的耕地恢复为粮田。

如今，空气中不再弥漫着虾腥味，取而代之的是油菜花的芬芳。待油菜收割后，这里将种上水稻，完成从“水波”到“稻浪”的美丽蜕变。

推动耕地保护从重数量转向重质量

3月13日，沿溪镇召开2025年国土工作会议，全面部署耕地保护工作，以“早谋划、早行动”姿态开启新一年的耕地保护征程。

得益于“党委重视、部门联动、村民支持”，沿溪镇通过卫星遥感技术实现季度动态监测，对疑似流失区域实行风险预警，将田长制工作触角延伸至每家每户。同时，沿溪镇坚持保护利用“一条线”，把提升耕地质量、提高种粮收益与农民增收有机结合，让“良田”真正成为“致富田”。

“我们正在推动耕地保护从重数量向重质量转变。”唐晓军介绍，沿溪镇按照国土空间规划明确耕地恢复的优先区域，统筹推进田、水、路综合治理，完善农田基础设施，促进规模化经营。在沿溪镇，新修的机耕道直通田间，连片整治后的耕地更适合机械化作业。

“充分尊重农户意愿，保障他们的利益不受损，是沿溪镇有效推进耕地恢复的重要保障。”唐晓军说，镇上有一片占地约130亩的蜂糖李基地，由于海拔低、气候差别大、人工管护成本高等多种原因，近两年一直处于亏损状态。对此，镇政府制定了差异化整改方案：保留长势良好的果树，恢复部分耕地，采取烟稻轮作的模式进行耕作。

“这种模式预计亩均产值3500元，既有效改善土壤生态，还能保证烟稻生产质量和效益双提升。”沿溪镇副镇长张玉武说，耕地保护不仅要算“经济账”，更要算“生态账”和“长远账”。沿溪镇坚持“科学规划、系统治理、多方共赢”的原则，让耕地恢复成为撬动绿色发展的支点，既筑牢粮食生产根基，又为生态留白，绘就了农业发展新画卷。

严格落实耕地新政，筑牢粮食安全底线

春日的沿溪镇，金黄的油菜花海与翠绿的秧苗交相辉映，构成了一幅动人的农耕画卷。这背后，是浏阳市近年来扎实推进耕地保护工作的生动写照。

耕地保护关乎国计民生和长治久安，是党中央高度重视的基础性和战略性议题。2023年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积19.29亿亩，与第三次全国国土调查时相比增加了1120.4万亩。但我国“人多地少”的基本国情没有变，耕地保护仍面临“非农化”“非粮化”等严峻挑战。

今年中央一号文件提出强化耕地保护和质量提升，要求严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。

作为全国粮食生产大县，浏阳市始终把耕地保护与粮食安全视为发展的生命线。近年来，浏阳市创新实施耕地“占补平衡”制度，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类耕地占用行为统一纳入监管体系，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地，确实难以恢复的，由各乡镇（街道）组织落实耕地“进出平衡”，推动耕地数量稳定、质量提升、布局优化。这一系列硬措施，推动全市连续实现耕地净增长。

“2025年浏阳市政府工作报告再次明确：扛牢粮食安全重任，遏制耕地‘非农化’、严格管控‘非粮化’。我们将自觉担负耕保之责，按照市委、市政府部署要求，严格落实耕地‘占补平衡’新政，强化‘以补定占’管控，牢牢守住耕地保护红线，科学有序提升耕地质量，让粮食安全根基坚如磐石。”市自然资源局相关负责人表示。