全国两会响起“浏阳声音”

张学武连续6年为浏阳花炮“带”言

聚焦高质量发展，健全管理机制优化税收征管推动烟花申遗

璀璨的浏阳烟花点亮夜空。张伟华摄

浏阳市融媒体中心记者张可夫

龙腾虎跃开盛景，春风浩荡展鸿图。在这催人奋进的春天里，2024年全国两会如期而至。3月3日，来自浏阳的全国人大代表、盐津铺子董事长张学武随在湘人大代表团从长沙启程赴京，出席于3月5日开幕的十四届全国人大二次会议。

在过去的6年里，张学武连续担任两届全国人大代表，密切关注建言民生实事及民营企业发展，用实际行动诠释“人大代表为人民”。值得一提的是，他每年都会精心准备一份推动花炮产业发展的建议，今年是他连续第6年为烟花爆竹产业发声。

“烟花爆竹是传承千年的民俗文化艺术产品，是前辈的劳动成果、智慧结晶。”张学武今年提出的《关于支持烟花爆竹产业高质量发展的建议》，从健全管理机制、优化税收征管、推动烟花申遗3个方面建言献策，在烟花爆竹行业中引发热议，引起浏阳市民的强烈共鸣。

建议1

统筹发展和安全，避免“过度监管”

近日，由人民网开展的2024年全国两会十大热词调查结果出炉，吸引约615万人次参与，其中“就业”“乡村振兴”“高质量发展”等词语高票入选，寄托着滚烫的民意期待。

“烟花爆竹产业是典型的富民产业，主产区湘赣边四县市年产值过千亿元，带动劳动就业超100万人，年发放社会工资超300亿元，对革命老区的民生改善、乡村振兴和县域经济发展发挥了极其重要的作用。”张学武表示。

近年来，浏阳坚决贯彻国家、省、市关于推进高质量发展有关政策精神，全市烟花爆竹产业加快构建生产集约、经营规范、安全可控的现代产业体系。特别是2023年全国人大常委会法工委提出“全面禁燃烟花爆竹不合法”，进一步为烟花爆竹产业高质量发展解绑护航。

安全是烟花爆竹产业发展的“生命线”。张学武通过调研发现，在国家机构改革后，相关部委职能职责调整较大，没有及时理顺烟花爆竹行业的管理机制，存在行业主管部门不明确，产业发展没有牵头机构，部门之间职责混淆，安全监管和产业发展脱节等情况。

“当务之急是明确行业主管部门，制定产业发展规划。”张学武建议，由国务院牵头组织，切实落实部际联席会制度，各部际联席会有关部门明确专人对接和参与烟花爆竹标准化建设、安全监管、产业发展等工作，简化工作流程，消除交叉管理矛盾，“要杜绝不科学地扩大和提升安全监管要求，各归口管理部门应从行业实际出发，不能为了规避风险过度从严，导致行业无法适应监管要求。”

同时，随着机构改革和烟花爆竹行业不断发展，2006年颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》亟需加快启动修订工作。张学武建议，要重新理清和细化应急、市场监管、交通、公安、海关、工信等部门对烟花爆竹生产、经营、储存、产品（含材料）质量、燃放消费、出口、产业发展的职责。

与此同时，需加强烟花爆竹标准体系建设。张学武表示，业内人士指出，GB10631—2013《烟花爆竹安全与质量》与国际标准差异很大，脱离产业发展实际，建议严格按照国家标准管理办法，建立标准体系建设的责任落实和追究机制，加速推进产品、生产、焰火燃放、运输等标准的出台，让行业有标可依，加强与国际接轨，推进国际、国内标准一致性程度提升，并将产品标准的归口部门调整为市场监管部门。

建议2

适当降低行业税负，助力企业“轻装上阵”

2023年，中国经济破浪前行，国内生产总值（GDP）超过126万亿元，比上年增长5.2%，实现预期目标。国家税务总局公布的数据显示，去年全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，有效助力稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。全国两会召开前夕，“减税降费”也成为广大代表委员热议的话题。

张学武通过调研了解到，从当前的税收征管情况来看，花炮行业的综合税负率在26%左右，其中主要税种消费税按照销售收入的15%计征，占税负率的57%左右。

消费税是我国1994年税制改革时设置的税种，主要是对奢侈品、高能耗以及重污染的特殊消费品进行征税。“随着烟花爆竹产业转型升级，安全环保和文化属性显著提高，目前烟花爆竹产业已被列入国家文化产业统计目录。”张学武认为，从消费终端来看，鞭炮烟花产品融入新消费群体、新生活方式、新消费理念，已经成为一种新的文化产品，理应取消或降低消费税率。

实际上，取消和降低消费税率早有先例。2014年，国家取消了四个消费税税目，包括酒精、小排量摩托车、汽车轮胎等；2016年起，普通化妆品不再征收消费税，高档化妆品消费税税率从30%降至15%……

因此，张学武建议，一是取消鞭炮焰火消费税税目或大幅降低相应税率。二是参照金银首饰等生活消费品，将征收环节从生产调整为消费环节，优化企业税费结构，给企业更多的转型升级空间，让行业在安全环保的正轨上“轻装前行”。

烟花爆竹产业是湘赣革命老区农民致富的重要保障。张学武提出，要建立烟花爆竹产业中央专项转移支付，支持革命老区发展。按照财权与事权相匹配的原则，将烟花爆竹产业贡献的上划收入中的50%由中央专项转移支付给烟花爆竹主产区，支持地方政府更好地保护和培育这一传统富民支柱产业，进一步夯实乡村振兴财力基础。

建议3

申报“世界非遗”，增强文化自信

文化关乎国本、国运。在“四个自信”重要文化范畴中，文化自信是“更基础、更广泛、更深沉的自信”，是“更基本、更深沉、更持久的力量”。

燃放烟花爆竹这一习俗，最早源自古人驱邪避凶的愿望。历经千年演变，每逢佳节、盛会燃放烟花爆竹，已经成为中华民族的一项传统习俗、一种文化符号。

近年来，璀璨焰火点亮了北京冬奥会、冬残奥会、卡塔尔世界杯、APEC会议、杭州亚运会等重大活动开闭幕式的夜空，有力助推了国际交流与合作，承载了深厚的历史文化底蕴和丰富的民族情感。

浏阳是烟花爆竹的发源地，是全球烟花爆竹生产贸易基地、科研中心和中国“烟花之乡”。2006年，“浏阳花炮制作技艺”经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录，为其申请联合国非物质文化遗产奠定了坚实的基础。

“将烟花爆竹申报联合国非物质文化遗产，无疑是名正言顺且非常必要的。”张学武表示，鉴于目前日本、韩国申遗积极性很高，建议高度重视和发挥烟花爆竹源产地主动权，尽快推动烟花爆竹申报联合国非物质文化遗产，增加文化自信，提升民族认同感。

记者手记

“热辣滚烫”的家乡情背后是“冷思考”

“加特林”火爆热销、周末焰火出圈出彩、浏阳烟花绽放全国……这是浏阳花炮的新图景。然而，时间回溯到2019年的春天，记者和同事奔赴北京，在湖南代表团的驻地京西宾馆，第一次跟张学武面对面聊花炮时，受城市“禁限放”影响，花炮产业正面临结构调整的“阵痛期”。

近年来，浏阳烟花行业在安全上保持自律，在产品上不断创新，将阵痛期转化为机遇期。2023年，全年实现产业总产值508.9亿元，同比增长68.8%，其中出口52.7亿元，占全国的68%；内销323.3亿元，占全国的58%；配套产业中的原材料产值105.3亿元，燃放相关产值27.6亿元，位居全国第一。

《让烟花爆竹在中国城市重现绽放》《关于新时代支持烟花爆竹产业科学可持续发展的建议》《推动传统花炮产业创新发展烟花文旅助力乡村振兴》……与此同时，每年赴京参加全国两会，张学武总会提交一份关于烟花爆竹产业发展的建议，字里行间透露出的家乡情、花炮情“热辣滚烫”。

“不仅仅是为了一份乡情，更是为了抢抓重大的战略机遇。”在接受本报记者专访时，张学武曾表示，目前浏阳花炮吸引了全国的目光，但也面临着诸多挑战，推动烟花爆竹产业高质量发展，需要全社会来关心和支持。

此次，张学武通过前期积极走访调研，广泛听取了群众意见，围绕民营企业出海发展、新中式零食品牌全球化、乡村振兴及农业科技创新等方面提交了9件建议，其中包括《关于支持烟花爆竹产业高质量发展的建议》。

2月20日，浏阳召开“新春第一会”，吹响了新的一年全市上下聚力前行、奋力赶超、全力推动高质量发展的“冲锋号”。聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，浏阳花炮必将迎着春风乘势而上。