农村集体经营性建设用地入市试点唤醒沉睡资产

编者按：改革开放，当代中国最壮丽的气象，中国共产党最鲜明的旗帜。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中全会胜利召开并审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。中国改革开放之路上矗立起新的里程碑。

8月23日，新华社“锚定现代化改革再深化”专栏推出报道《湖南浏阳：农村集体经营性建设用地入市试点唤醒沉睡资产》，关注浏阳深入开展农村集体经营性建设用地入市试点的做法和成效。

新华社长沙8月23日电（记者白田田）土地入股分红、房屋租金、劳务报酬，家住湖南省浏阳市永安镇西湖潭村的村民龙建军，因为当地一项改革而多了三份收入，这是他过去不敢想象的。

近年来，浏阳市深入开展农村集体经营性建设用地入市试点，一块块“沉睡”的集体土地得以和国有土地一样顺利交易。截至目前，浏阳市已上市交易农村集体经营性建设用地502宗，农村集体和农民个人获得收益约5.51亿元。

浏阳市自然资源局交易中心副主任罗淑琴说，改革之前，农村有很多闲置建设用地，既不能上市交易，也不能抵押贷款，而很多中小微企业则面临“用地难”“用地贵”问题，大家只能“望地兴叹”。

根据改革试点要求，浏阳市在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开始探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市路径。

“没有可以借鉴的先例，我们就一点一点破题。”浏阳市自然资源局副局长焦旭辉说，为每个村编制土地利用规划，将闲置土地“化零为整”，出台开发利用、收益分配等8项制度，一系列举措打开了农地入市“大门”。

农地改革离不开农民参与。在西湖潭村，村组先后召开了20多次会议商议农地入市，是直接补偿还是入股分红，是一次性付清还是分年度支付，都由村民说了算。

最终，村民选择了“土地入市、农民入股”模式，5个村民小组的354亩农村集体经营性建设用地流转至村级土地合作社，再以土地使用权作价入股产业园区开发公司，国家、集体、农民共同分享土地增值收益。

走进西湖潭村，记者看到产业园区里数十栋标准化厂房依次排开，家居建材、智能制造等行业的100多家企业入驻。

“我们这里过去冷冷清清，现在热火朝天。”西湖潭村党总支书记王和胜说，村集体已累计获得分红800多万元，这些钱用于通组公路硬化、山塘维修、美丽屋场建设等方面，乡村面貌发生了很大变化。而在改革前，尽管离浏阳经开区和长沙城区不远，西湖潭村的年集体经济收入不足3万元，属于“集体经济薄弱村”。

收入来源长期单一的烤烟种植户龙建军也增加了几项收入：每年10月拿到一笔土地分红收益，家里多余的房间出租给附近工厂的员工，自己还组织了一支建筑劳务队伍承接园区工程，家庭年收入算下来有一二十万元。

农地交易产生价值，成了市场上的“香饽饽”。

位于浏阳市官桥镇的湖南护理学校是一所民办学校，占地面积达1880亩，已完成投资14亿元。校园内，教学楼、图书馆、运动场等设施一应俱全，后期还将配套建设三级综合医院、康养中心、中医药健康产业园等。

湖南护理学校常务副校长彭宏伟说，他们花了2年时间选址，有8个地方表达了合作意向，但最后还是选择落户浏阳。他告诉记者，当地集体经营性建设用地出让成本较低，而且土地使用权还能抵押贷款，“资金更充裕了，就可以把学校建得更好”。

如今的浏阳市，不只是工业企业、民办学校，农村电商、民宿等产业也享受到了“农地入市红利”。浏阳市官桥镇镇长余耀东说，引来一个项目，盘活一个区域，人流、物流、资金流汇聚，一些传统农业乡镇的发展空间打开了。

焦旭辉说，在巩固试点成果的基础上，浏阳将探索“委托入市”等新模式，不断激发乡村振兴活力。