文|张旭

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国式现代化要以高质量发展为基础，这既是一个方法论、世界观层面的宏大命题，又是一个与基层县域经济息息相关并提供重大指引的课题，代表着我们今后一个时期共同努力和科学发展的方向。当前，新一轮科技革命和产业变革正席卷而来，数字经济以自身优势、以各种应用场景方式活跃在新型智慧城市建设一线战场，逐渐成为国家现代化经济体系的关键支柱。建设数据要素市场、发展新型数字经济已成为把握当前变革机遇的重要战略选择，数据要素海量集聚带来的生产生活方式革新，已渗透到社会生活的方方面面。大数据治理对于基层区县的高质量发展，展示的是一个全新的比拼赛道。在新一轮县域比拼中，其引擎功能、数字驱动和发展赋能是十分强大的。

一是大数据治理为浏阳实现高质量发展提供了产业转型升级的新路径新场景。近年来，市委、市政府抢抓烟花爆竹转型升级集中区建设机遇，建设全国烟花爆竹智能综合管理平台等智慧系统，实现了监控安全状况实时管理，助推了传统产业科技革新。浏阳经开区上线的华苗木云交易平台持续发挥数字化交易引擎作用，通过无人机遥感、物联网、地理信息系统和云计算等信息技术实现对花木的数据采集分析，利用AI技术等为行业提供决策支持及应用服务，目前已成长为智慧城市生态园林板块颇具创新活力和行业影响力的综合运营服务商。雅士林蚕桑丝绸智造产业项目通过智慧场景应用培育广食性蚕品种，研发蚕饲料配方和无菌环境控制，带来桑蚕丝供给端产量质量变革，为丝绸业转型升级、产业跨界发展探索出全新之路。依托数治赋能，智慧家具产业园全面发展壮大了永安、淳口、沙市、龙伏家居产业带，推动家居建材产业向百亿级迈进。5G应用场景的相继拓展，助力蓝思云等一批产业数字云平台“上云用数赋智”。数据治理和场景应用在提升浏阳主导产业支撑力、打造传统产业增长极、培育未来产业业态新活力中提供了各种数字化解决场景方案，贡献了应有的数字力量，彰显了大数据强大的时代生命力。

二是大数据治理为浏阳实现高质量发展提供了基层“智治”的新思维新手段。基层治理是国家治理的基石，智慧治理是基层治理的趋势。加强基层智治能力建设，是信息化应用于基层治理的具体实践，也是推进基层治理能力现代化的必然选择。近年来，浏阳努力构建以数据为基础、平台为支撑、应用为导向的数字化社会治理保障服务体系，以数字引擎助推基层治理精细化、智慧化、科学化。通过“织网定格”推动多网合一与视频汇聚，政务外网实现六级纵向互通“一张网”全覆盖，基础图层数据归集实现326个村（社区）1070个微网格区域边界划分，“党建+微网格”应用场景曾获长沙年度新型智慧城市“十大典型案例”，“大数据精准教学”和“云上清廉浏阳”被列为长沙市级示范，智慧公路、智慧林业获学习强国和华声在线典型推介，洞阳镇在全省率先打造了智慧林火预警平台。“雪亮工程”整合3.6万路视频资源和河道监控数据，实现校路厂及重点区域风险点位实时监控，为治安防控、防灾减灾、民生保障等提供了数据支撑。“大数据分析+微网格”疫情防控平台、来（返）浏申报系统、场所码系统等实现了人员核查闭环管理、“电子哨卡”精准管控和流调溯源基层减负。通过与上栗县桐木镇等地试点湘赣边镇村综治联防联控指挥调度中心，实现边界区域全天候监控预警回溯，打通地区壁垒，提升治理质效。市综合网格化管理平台深度融合二维码标准地址库、房屋等数据，智慧就医“一卡通”通过医防融合服务打通健康管理最后一公里，“数字大瑶”和“智慧斑马线”平台融合激光雷达传感、人工智能等实现动态区域检测侦测，“智慧电梯”通过一体智能终端实现了物联网数据采集监测、AI事件识别、一键报警通话录像等功能算法融合。加速数据信息万物互联、充分释放数据资源价值、全力打造基层智治样本，在各行业领域已形成生动实践，为助力湘赣边区域可持续发展提供了高质量算力支撑和数智引擎。

三是大数据治理为浏阳实现高质量发展提供了“数字政府”建设的新方向新愿景。通过出台政务信息资源共享管理办法和目录编制指南、建设共享交换平台，建立相关数据溯源、采集、更新和共享机制，市本级人口、法人、不动产等数据归集领先突破3.5亿条。依托“互联网+政务服务”一体化平台共享电子证照40.5万余张，实现商品房预售许可等57项政务和公共事项在线发证，减环节减材料减时限中让“数据多跑路、群众少跑腿”，拓展了网上办自助办。持续完善党政协同办公系统，应急指挥五级联动视频会议系统完成一线村（社区）全覆盖，打通了基层应急指挥调度瓶颈。这些都为浏阳下一步建设数字政府夯实了根基。

“数字潮涌逐浪高”。大数据的利剑已横空出世，其时已至其势已成；号角吹响战鼓紧擂，大数据时代正踏步而来。作为数据工作者，如何贯彻落实党的二十大精神推动浏阳“智治”，在县域赛道比拼中聚合更强的高质量发展数字新动能，是新时代最重要的历史使命和政治担当。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是浏阳撤县设市30周年。市第十三次党代会报告提出要“加快新型智慧城市建设，打造多元智慧应用场景，提升城市管理智能化水平”，要求加快建设新型智慧城市，为浏阳“挺进前五强，加快建成‘两个中心’、全面建设现代化新浏阳”提供数据支撑、贡献智慧力量。新一轮县域发展的角逐，必然是新动能挖掘中的谋势借力和蓄势驱动。深耕县域视角下数据资源全面治理、数字经济发力推动和数字政府人本服务，将是大数据技术革命背景下聚焦内生动力引擎、提升县域治理现代化水平、促进民生保障与高质量发展的关键。

一是推动浏阳数仓建设，加强数据要素融合汇聚。江浙沪闽的经验做法告诉我们，推行本级数据清单式管理，定期对部门数据共享清单、开放清单、应用场景清单等进行考评公布，持续开展部门数据治理专项攻坚，是打破行政壁垒、强化高质量数据要素供给的重要途径。过去由于大部分已建信息平台、数据库各系统间分散独立且碎片化存在的“信息烟囱”尚未形成相互关联融合统一“知识库”，部门主体数据上附着的权力与责任往往以涉及个人隐私和数据安全为由形成“头重脚轻”“领导有数，基层无数”的不对称信息流通模式和供数机制，一定程度隔阻了数据共享流动利用，造成跨部门“不愿共享、不能共享、不会共享”困顿，并导致“孤岛遍地”的信息资源闲置。突围数据资源“玻璃屋效应”，可通过升级数据仓库治理平台，全面规范统筹信息化项目所产生的政务数据、社会数据及行业数据，以“共享为常态、不共享为例外”为原则健全协同联动机制，实现数据资源治理“一盘棋”。针对数据量级增长而部门协同处理能力相对滞后，可进一步统筹推进成员单位信息中心及专干队伍规范化建设，发挥部门合力解决一线信息系统割裂问题。通过加强长沙中台数据回“浏”及市本级窗口持续沉淀等拓宽归集路径，深度推动数据清洗融合挖掘和分析应用，创新发挥“数据湖”服务市委、市政府及各行业决策辅助功能，加速推进浏阳数据资源治理工作高质量发展。

二是探索基础制度建设，加力数据产业潜能激活。德阳模式带给我们启示是，立足湘赣边围绕要素收益分配、公共数据授权使用、交易场所建设等主要领域关键环节，推动产权结构性分置、健全分类分级保护制度下数据要素权益保护确权授权和市场化流通交易，是探索建设浏阳特色的县域数据产权制度体系的重要方向。可通过抢抓“数据二十条”等重大政策机遇，组织有条件的行业领域先行先试，在生物医药、医疗卫生、智能制造、绿色节能、新能源、智慧城市、乡村振兴、烟花苗木、生态环保等重点领域大力孵化贴近需求的行业性产业化数据商，有序梯次培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、公证保险、资产评估、争议仲裁、托管培训等湘赣边区域专业服务机构，鼓励探索数据元件产品开发发布、承销和数据资产合规化标准化增值化服务，逐步激活我市数据交易效率和流通服务能力。通过加大对IT龙头企业、专业数据运营公司等的招商引资，多方式探索数据中心、信创中心、认证中心等重大新业态项目落地建园，推动下游应用企业来浏落户耕耘，以新技术新业态新模式打造辐射湘赣边的数字经济及产业集群，争创数据要素市场化配置改革先行县（市）。

三是完善信息基础承载，加紧筑牢数据安全堡垒。浏阳人口众、地域广、产业活、应用场景需求多，加快布局城市云底座、算力基础设施、物联感知设备、建模软件平台等系列现代化信息技术手段汇聚全市各类数据和系统，有利于浏阳把握长沙异地灾备中心和湘赣边区域边缘算力中心等政策支持，打造可感知会思考、善指挥有情感、能记忆的“城市大脑”，实现事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、可视化展示等功能的市、乡镇（街道）、村（社区）、网格一体化联动，从而推动数字政府决策模式深度创新。通过加强《个人信息保护法》《数据安全法》等法律法规的宣讲，构建攻防并举、监测精准、预警及时、防控到位的安全体系，全面提升信息保护和数据安全认知，进一步强化数据全生命周期安全防护，实现全市平台系统、政务数据资源和网络基础设施的安全可控可管。

四是深化智慧应用场景营造，加快驱动智慧浏阳赋能。数字政府发展趋势下，政务平台将更趋统建共用，共性能力更趋敏捷赋能，运行管理更趋多元一体。可面向全市各部门各行业开展智慧应用场景征集，不断筛选和沉淀符合浏阳特色的场景清单，积极组织优秀场景案例评选，推行应用场景“揭榜挂帅”。通过“十四五”规划引领，重点打造智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区等领域数字化服务事项，推出一批创新性数字赋能应用案例，营造创新创业浓厚氛围，使普通市民能够切身感受到智慧城市建设成果，不断提升群众的幸福感和获得感。

五是积极培育数据文化土壤，加速释放数据要素红利。在智能型社会、人机共生时代，数据文化是一个全新的视角。数据从科技符号演进到文化符号，它所凝聚的是更多的可再生的思想文化资源。数据本无大小，但运用数据的立场却分出大小；数据表示的是过去，但表达的是未来，它将遥远拉近，将悠久缩短，将巨大归聚，将过程简直。要通过营造广泛宣讲氛围来解放思想、渲染强化数据价值意识和数据思维，引导全社会从文化、价值观和方法论角度改变定性或靠经验判断决策而不做定量研判的惯性，树立“一切靠数据说话，一切凭数据决策”“人人讲数据、人人用数据”理念，使得注重数据、使用数据、分析数据成为一种习惯风尚，并根据数据分析结果做出决策或变更，形成尊重事实、强调精确、推崇理性和逻辑的氛围。培育厚重的县域数据文化土壤，才能有效破解“知数难、找数难、懂数难”的社会难题，从而在催生专业市场转型过程中实现数据治理从“资源化”到“资产化”、“资本化”的真正蝶变。

（作者系市新型智慧城市和数字政府建设领导小组办公室主任，市数据资源中心党组书记、主任）