大瑶经验 全省推介

全省普法骨干齐聚大瑶镇杨花村，沉浸式探访基层法治建设做法成效

学员们在杨花书院实地观摩，了解书院发挥普法阵地作用、带动村风村貌转变的故事。刘师恒摄

浏阳市融媒体中心记者李小雷

10月21日上午，湖南省普法骨干培训班现场观摩活动在大瑶镇杨花村举行。来自省司法厅及全省14个市州的170余名普法骨干，沿着杨花书院、法治长廊、宪法广场、巡回法庭线路实地观摩，一路走、一路看、一路议，零距离感受杨花村践行全过程人民民主的实践路径，学习基层法治政府建设的“大瑶经验”。

阵地串珠成线，法治场景可感可及

杨花书院是本次观摩的核心点位。此前，聚焦中国基层新实践的央视大型纪录片《征程》曾在这里取景拍摄。

杨花村党总支书记、村委会主任刘良洪担任现场讲解员，从普法驿站、综合阅览室一路讲到杨花乡村记忆馆，把书院发挥“七所”作用、带动村风村貌转变的故事娓娓道来，让抽象的“民主法治”变成了看得见、摸得着的乡村日常。

学员们走进巡回法庭观看纪录片《征程》。刘师恒摄

“书院就像一个村史馆。把普法驿站建在这里，村民看家乡变迁的同时学了法律知识，这个思路很巧妙。”来自郴州司法行政系统的学员郭冬生边听边用手机拍摄记录。在他看来，村级普法最忌空泛说教，大瑶镇把法治元素嵌入乡土文化的做法，为基层普法提供了新思路。

200米长的法治长廊通向宪法广场，30余块展板依次排开：既有中国法律发展历程等理论内容，也有本地邻里纠纷、涉企违法的以案释法案例，还有“法治+非遗”的特色做法。大瑶司法所所长张皋科结合身边案例讲解，让法条不再是书本上的文字，而成了村民身边的“处事准则”。有学员驻足展板前交流：“都是乡村常见的矛盾，拿来当普法素材，群众没有距离感，普法效果自然好。”

巡回法庭里，正在播放纪录片《征程》。村民围坐在院子里开“小区夜话会”的场景，让学员们看得津津有味。“把议事现场搬到家门口，把巡回法庭开到村里面，法治就不是悬浮的，而是扎根在土地里的。”来自益阳司法行政系统的学员任玲感慨。

改革破题开路，执法监督规范有序

观摩中，张皋科介绍的大瑶镇综合行政执法改革与执法监督试点探索，成了学员们讨论的焦点。

作为全省首个成立乡镇综合行政执法局的乡镇，大瑶镇依法承接11个部门近600项行政处罚权，走出了“一支队伍管执法、一套制度促规范、一个平台强管控”的改革路径。

“我们建立‘执法局内部审核+司法所法制审核’双重把关机制，年均审查行政执法案件60余件。”张皋科介绍，镇上还成立重大行政执法决定法制审核委员会，统一执法文书、执法程序、执法标识、执法证件和自由裁量权标准，从制度源头规范执法行为。

2023年承担长沙市行政执法协调监督试点以来，大瑶镇在司法所设立行政执法监督办公室，构建起“制度+数字+涉企”三维监督格局。依托“数字大瑶”指挥中心，将8000余个视频监控接入执法监督系统，全体执法人员均配备执法记录仪，执法数据实时回传、全程留痕。同时构建“镇—村—小区”三级监督体系，231名“小区管家”兼任执法协管员，把监督触角延伸到背街小巷、村组院落。

针对法治护航花炮主导产业高质量发展，该镇还在产业商会设立执法监督联系点，推行涉企检查年度计划制度，减少多头检查、重复执法；创新“执法监督+法律服务”模式，为企业开展免费“法治体检”，排查用工合同、安全生产等风险点。

“乡镇一级能把执法监督做得这么系统精细，还能和产业发展结合起来，很有借鉴意义。”来自张家界司法行政系统的学员黎海表示。

法治融入日常，基层治理见成效

法治建设成效如何，基层治理是最直观的答卷。观摩中，杨花村近5年刑满释放人员无一人重新犯罪、常年保持低发案率的成果，让学员们纷纷称赞。这背后，是大瑶镇推动法治重心下沉、把矛盾化解在萌芽状态的持续深耕。

大瑶镇将15个村（社区）划分为231个小区，建立“矛盾一周一收集、问题一月一清零、工作一季一总结”的闭环机制，司法所指导各村（社区）年均化解矛盾纠纷300余起，调解成功率达95%。针对疑难复杂纠纷，还建立“法官+律师+调解员”会商机制，重大矛盾实现有效化解。

普法宣传也跟着治理触角同步下沉。“村民夜话会”“电影下乡”里穿插普法环节，“数字大瑶”平台每月推送《普法小贴士》；15个村（社区）公共法律服务点实现法律顾问全覆盖，法律顾问每月坐班服务8小时以上……从夜话宣讲到指尖推送，从集中普法到精准服务，法治真正融入了村民日常。

作为湘赣边界重镇，大瑶镇还打破地域壁垒，与江西省上栗县金山镇建立联防联控机制，联合巡防、联合调解、联动普法，跨界矛盾纠纷得到有效化解。同时，作为长沙市人大常委会基层立法联系点，该镇近两年为13部法律法规收集基层建议43条，部分建议被《长沙市平安建设条例》采纳，让基层民意直通立法层面。

“从阵地建设到机制创新，再到治理实效，大瑶镇把法治建设做在了实处、做出了特色。”来自衡阳司法行政系统的学员刘华说，这次观摩既是经验交流，也是思路启发，回去后将结合本地实际，持续深化法治政府建设，推动基层普法依法治理走深走实。