践行全过程人民民主 助推经济社会高质量发展

——《浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告》摘要

浏阳市融媒体中心记者徐旻整理

10月25日，浏阳市第十九届人民代表大会第一次会议举行第二次全体会议。会上，市十八届人大常委会主任邱山东受浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，全面回顾了过去五年的主要工作，并提出了今后工作建议。

过去五年，在市委的坚强领导下，市十八届人大及其常委会牢固树立和践行正确政绩观，重点把握高举旗帜把准履职之向、围绕发展强化监督之效、紧贴民心激发代表之为、笃行法治夯实治理之基等四个方面，以“三项重点工作”为主线，全面履行宪法法律赋予的职责，践行和发展全过程人民民主，在服务中心大局、增进群众福祉、促进公平正义、发挥制度优势、建强“四个机关”等方面取得了显著成效，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

聚焦高质量发展，以精准有力的监督服务中心大局

加大经济监督力度。听取审议规划纲要、年度计划编制和执行情况报告，审查批准“十五五”规划纲要，切实增强规划、计划的有效衔接和执行刚性。首次将经济运行监督拓宽至园区，督促经开区大力发展“三主一特”产业，加快金阳新城建设。听取审议科技创新服务产业发展情况报告，开展招商工作质效评价和问题整改“回头看”，督促政府进一步抓好项目用地审批优化、科研成果转化等工作。

延伸财政监督触角。坚持对预算决算进行全口径审查、全过程监督，创建人大预算联网审查监督平台，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对花炮产业转型退出、医保基金等重点支出，城镇老旧小区改造、西南环线一期等重点公共项目资金，以及水利、文旅广体等部门预算进行专题审查。听取审议审计工作和整改情况报告，对16个部门和单位审计查出问题整改情况进行跟踪监督和满意度测评，推动建章立制120余项。首次将国有自然资源、行政事业性单位国有资产等单项管理情况纳入监督范畴，每年听取国有资产管理综合报告和专项工作报告。建立听取审议政府债务情况报告制度。

增强专项监督韧性。坚持一年一专题开展“聚力营商赢在浏阳”助推营商环境优化专项监督，围绕政务环境、中小企业营商环境、法治化营商环境、涉企行政检查、省优化营商环境条例贯彻实施等情况加强监督，累计交办各类问题471个，对重点单位开展专题询问27家次，推动“一网通办”事项不全、政企服务沟通不畅、要素保障供给不足、涉企执法同案不同罚等企业群众反映强烈的问题有效改进或解决。

改进评议监督方式。首次以集中评议、整改验收、整改测评三阶段按比例计分确定评议结果，并将结果向市委常委会报告、向组织部门通报。累计向发改局等27个被评议单位交办并督促整改问题1747个，取得了课后延时服务降费、公交线路优化、农村通信杆线整治等一系列实实在在的成果。

聚焦普惠性民生，以民呼我应的作为增进群众福祉

力促城乡功能升级。听取审议《浏阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制和成果情况报告、主城区国土空间规划实施情况报告，督促政府加快“一河两岸”、天空剧院、高铁新城等区域建设。多次组织常委会组成人员视察交通工作，促推金阳大道三期等工程竣工通车，G319蕉溪岭隧道、G106、荷文公路等提质改造，浏江高速、长赣高铁、长浏快线等加快建设。聚焦房地产、小区物业等行业发展新形势，督促政府加快完成“保交楼”、老旧小区改造等任务。专题听取城市供水安全情况报告，促成城区第三水厂主水源更换、荷花街道自来水管网建设、宇泰水厂扩网及增压设施建设、东区水厂扩网等项目落地。听取审议安全生产工作情况报告，听取自建房安全专项整治、燃气安全管理情况报告。

力促乡村全面振兴。视察乡村振兴、农科园等工作，听取油茶、黑山羊、水果产业发展情况报告，开展“我为乡村振兴建一言”代表活动。紧扣小型农田水利工程、高标准农田建设以及粮食生产安全等工作开展监督，跟踪督办水利设施失修、农业保险覆盖不足、机耕路破损等问题125个。每年开展“农产品质量安全行”活动，组织专题视察和听取专项报告，促推政府部门对农产品质量安全形成全链条、常态化监管。围绕文物保护利用、历史文化名镇名村保护规划编制、乡村旅游等工作深度调研、提出意见。

力促生态环境优化。定期听取审议年度环境状况和环保目标完成情况，每年组织开展水质取样和检测，督促加快规模养殖场污染源头减量改造、工业企业高氯酸盐污染整治、重金属污染地块土壤治理等工作。听取审议河长制工作情况报告。连续三年跟踪督导生活垃圾焚烧发电项目推进情况，组织视察，支持项目如期点亮、平稳运行。

力促民生民利改善。组织视察城乡教育优质均衡发展工作，听取审议全市学前教育、深化学校体育工作等情况报告。推动大围山中学和枨冲中学学生宿舍、官渡中学食堂等纳入教育薄改项目，促成浏阳二中扩容改造、洞阳矮桥完小迁址新建、田家炳锦程学校等项目如期投用。听取医疗卫生事业均衡发展、疾病预防控制工作情况报告，视察金阳医院，听取审议医保基金管理和使用、中医药发展情况报告，督促政府加快补齐基层医疗服务短板。监督推动社会救助、养老服务体系建设、社保基金监管、保障性住房建管用、退役军人服务保障、农民工工资支付条例贯彻实施等工作，督促政府加大普惠性、基础性、兜底性民生保障力度。

聚焦法治化建设，以法之必行的决心促进公平正义

维护法治统一。紧扣环境保护、教育、道路交通安全、安全生产、乡村振兴等相关法律法规贯彻实施情况开展执法检查，通过“清单式”交办、“回头看”督导，促进600个问题有效解决。完善常委会规范性文件备案审查办法，每年听取审议备案审查工作情况报告，累计接收、登记、审查规范性文件56件。开展“民族团结进步行”活动，听取散居少数民族工作条例、民间信仰活动场所管理办法、归侨侨眷权益保护“一法两办法”、宗教事务“两个条例”贯彻实施情况报告。

彰显法治力量。调研法院、检察院、公安、司法行政等工作，支持和督促司法部门依法履行职责。首次将监委专项工作纳入监督内容，两次听取专项工作报告，督促监委加大群众身边不正之风和腐败问题整治力度。持续监督法院基本解决执行难工作，听取法院关于打击侵害未成年人犯罪工作情况报告。出台关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议，听取行政检察、检察建议、法律监督工作情况报告。听取反电诈工作情况报告，作出加强打击电诈犯罪工作的决议。创新推行监督“三官”履职评议，将评议范围扩大至“两院”班子成员以及危爆、经侦等关键岗位警察，综合运用法律考试、案卷评查、旁听庭审等方式，共评议员额法官47名、员额检察官24名，监督评议公安干警21名。

凝聚法治共识。统筹推进宪法宣传、全民普法工作，严格落实宪法宣誓制度，与“一府一委两院”联合开展国家宪法日主题活动，听取《湖南省法制宣传教育条例》贯彻实施情况报告。听取诉源治理工作情况报告，听取审议乡镇街道涉及政府履行职责事项清单，促推提升基层治理现代化水平。配合省市人大开展相关法律法规立法调研，依托大瑶镇和永安镇芦塘村基层立法联系点征集意见301条。

聚焦新时代民主，以真实管用的实践发挥制度优势

推深做实“两个联系”。健全常委会组成人员结对联系、各委办对口联系代表机制，每年组织代表听取审议“一府两院”半年度工作情况，并对副市长分管工作进行满意度测评。鼓励乡镇（街道）探索建立“代表进站、部门跟办”“代表回音墙”“代表随手拍”等民情收集和反馈机制，引导基层代表广泛吸纳民意、汇集民智。

持续丰富民主形式。全面推行市乡两级民生实事项目人大代表票决制工作，探索建立“三员制”，邀请代表群众全流程参与项目征集、票决、督导、视察、验收、测评，推动浏东大道改扩建、造纸行业提质升级、天空剧院周边提质改造、农村供水及农田灌溉保障、金阳新城新增学位等25个市级项目，官渡消防救援站建设、镇头镇垃圾分类综合处理中心、沙市镇沙市片区供排水管网改造、古港镇范市小学加固改造等279个乡镇项目顺利实施。以集里街道为试点全面铺开街道居民议事工作，探索建立居民议事、意见建议处理、民生实事项目票决等制度，形成市级人大代表与街道议事代表“双代表”联动履职模式。

闭环督办建议议案。落实“两个高质量”要求，探索推行市委主要领导和市人大常委会督办、政府领导领办的“大督办”机制，每年听取审议代表建议办理情况报告并开展满意度测评，市十八届人大一次会议以来的2150件代表建议全部按期办结，一中高新学生宿舍筹建、开通开元路公交车、公办中小学安装空调等一大批建议得到有效落实，代表满意率从84.4%提高到96.1%。持续跟踪督办“三片区一乡镇”“加快推进花炮产业高质量发展”两个议案，督促推进大瑶先行示范区“十大项目”、湘赣边美丽宜居村庄示范片区建设等工作。

全面强化服务管理。开展代表履职能力培训7批次。组织51名长沙市人大代表向常委会报告履职情况并接受测评，定期组织本级代表回原选区接受选民询问和测评。评选优秀代表205名、优秀代表建议57件。

聚焦全系统协同，以守正创新的举措建强“四个机关”

凝心铸魂强信念。召开常委会党组会议58次，修订两级党组“三重一大”议事规则，开展“三会一课”、主题党日活动等180余次。管好用好人大“一微一网”宣传平台，开辟“代表履职记”专栏，广泛宣传代表依法履职的典型事迹。

严管厚爱优队伍。推行常委会机关“周工作安排、每季度讲评、半年度述职”的工作机制。纵深推进“清廉机关”建设，主动配合巡视巡察，修订完善机关管理制度13项。采取干部讲课、领导点评的方式，举办“人大微课堂”27期，引导全体干部职工提升政治和业务素养。

务实创新提质效。健全常委会会议、主任会议议事规则，规范会议组织、审议表决、人事任免等程序，创新实施“审议意见+问题清单”交办制度，定期听取审议意见办理情况报告并开展满意度测评。推进人大监督与其他监督贯通协同，实现与纪检、组织、审计等部门成果互用，代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化41件。

协调联动聚合力。配合上级人大开展“法治护绿”“法治护安”、安全生产“三法一条例两办法”执法检查等活动。通过对口联系、召开基层人大工作会议、听取人大街道工委工作报告，加强乡镇（街道）人大工作指导，联动开展监督工作，因地制宜探索代表积分制管理、“小切口”调研等工作。

主要工作体会

唯有保持政治清醒，注重学与悟，人大工作才能行稳致远。必须坚持在党的全面领导下履职行权，做到一切从政治上考量、在大局下行动，确保人大及其常委会始终沿着正确政治方向稳步前行。

唯有融入发展全局，注重促与推，人大工作才能有为有位。要紧扣重点领域与重大事项谋划推动工作，做到履职不错位、支持不越位、尽职不缺位，以实干实效促推高质量发展。

唯有汇聚民声民智，注重鼓与呼，人大工作才能永葆活力。要坚持把群众呼声作为工作谋划的第一信号，把群众利益作为督导落实的第一原则，努力确保常委会工作的各个环节都能听见代表声音、反映群众诉求。

唯有坚持法治思维，注重践与行，人大工作才能彰显权威。必须坚持依法建制、以制履职，不断提高工作规范化、制度化、程序化水平，在突出法治指向、监督法律实施中维护宪法尊严和法治统一，彰显国家权力机关的法定权威。

今后工作建议

突出服务中心大局。紧扣市委“双高六强两中心”发展思路，围绕事关经济社会发展的关键领域，用好人大监督、决定、任免等法定职权，以创新思维、务实举措助推市委决策部署落地见效。

突出提升监督质效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，进一步丰富监督形式、优化监督程序，推动人大监督与其他各类监督协同联动，使人大监督更有深度、更有成效。

突出发挥代表作用。全力支持和保障代表依法、有序、规范履职，加强代表联络站等平台载体建管用，广泛听取各方声音，持续扩大人民有序政治参与，探索推动全过程人民民主的浏阳实践不断深化。

突出强化自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以党的政治建设为统领，在加强理论武装、提升履职能力、优化纪律作风等方面持续用力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。