织密开放大通道 激活发展新动能 全力争当全国县域经济“领头羊”

——《浏阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读系列报道之四

4月24日，长赣高铁4标项目浏阳河特大桥完成160米连续梁主墩承台浇筑。

文/图浏阳市融媒体中心记者李小雷彭红霞

春日的浏阳，处处涌动着开放发展的澎湃热潮。长浏快线经开区站塔吊林立，主体结构施工紧锣密鼓；湘赣边城市候机厅班车穿梭，架起湘赣边与全国的空中桥梁；湘赣合作产业园厂房连片，两省企业携手共拓市场。这一个个火热的场景，正是浏阳坚定不移推进“开放兴市”战略的生动缩影。

紧扣“开放兴市”战略，《浏阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》擘画了未来五年浏阳深化改革和扩大开放的行动蓝图。“十五五”时期，浏阳将持续拓展西融东联发展格局，加快构建现代化综合立体交通体系，充分激发市场经济活力，深度融入服务国家战略，全力打造中部地区要素配置枢纽、湘东开放门户、内陆地区改革开放高地，为争当全国县域经济“领头羊”注入强劲动能。

织密立体交通网，打通开放“大动脉”

2026年3月，湘赣边临空物流产业园一期正式开园，3家专业物流企业率先入驻，专门为蓝思科技、惠科光电等电子信息企业提供原材料和产品运输服务。“以前我们的显示屏产品要先运到长沙的物流园，再转运到机场，现在直接在浏阳就能完成装箱和报关，物流成本降低20%，运输时间缩短了半天。”惠科光电物流部负责人感慨，交通基础设施的改善，给企业带来了实实在在的红利。

3月10日，长浏快线金阳中心站建设加速推进中，站厅层施工进度已过半。

交通是开放的先导，也是发展的命脉。“十四五”期间，浏阳交通建设实现历史性跨越，江杉高速、金阳大道、南横线（一期）建成通车，结束了浏阳西部无高速直达长沙的历史；长赣高铁、长浏快线等重大项目启动建设，圆了浏阳人民的“高铁梦”；湘赣边城市候机厅全新启用，永和通用航空产业基地有序推进，高速、高铁、航空“三位一体”的交通格局逐步成型，为浏阳开放发展奠定了坚实基础。

站在新起点上，“十五五”时期，浏阳将以更高标准、更大力度推进交通基础设施建设，加快构建“衔接紧密、内通外联、便捷高效”的现代化综合立体交通体系，全力打造区域性综合交通枢纽城市。

《纲要》提出，要全面对接长沙空港。未来五年，浏阳将进一步发挥杭长高速、金阳大道的对接优势，持续提升湘赣边城市候机厅的服务水平，新增值机柜台和行李托运通道，开通更多机场专线，打造衔接紧密、高效经济的临空物流服务体系。与此同时，抓紧推进长赣高铁、长浏快线、长永高速扩容、湘府路东延线、金城大道（三期）等项目建设，启动机场大道南延线前期研究，加快形成高铁、轨道、公路路网与航空枢纽的有效连接，将黄花机场的“国际枢纽”优势转化为浏阳发展的“主场优势”。

在打通空中通道的同时，浏阳正加速迈入轨道交通时代，全力融入长株潭“半小时生活圈”。一方面，长赣高铁浏阳段建设稳步推进。目前，该项目第一批12个临建工程已全部建成投用，苏家隧道、牛角湾隧道、菖蒲岭隧道等13处桥隧工程已启动建设，现正重点推进14处弃土弃渣场建设，力争6月底前全部投用。为扎实推进项目建设，浏阳明确了阶段性工作目标，力争2030年7月31日前建成通车。

另一方面，连接长沙黄花机场与浏阳主城区的市域轨道交通——长浏快线也在加速落地。该线路全长39.52公里，新建车站7座。目前，黄花机场至永安段已进入盾构施工阶段，集里站的配套路网金沙路提质改造工程已于2026年3月开工，项目预计2028年全线通车。

此外，浏阳还规划建设浩吉铁路浏阳站连接线，畅通公铁联运通道，积极谋划争取京广铁路复线、长九铁路、石长铁路东延线等项目，构建高速铁路、普速铁路、市域轨道快线相结合的多层次轨道交通网络。

4月7日，浏江高速第三标段项目现场，施工机械有序作业，桥梁架设施工稳步推进。

轨道交通加速成网的同时，高速公路建设也在全面提速，推动全市高速路网从“大字形”向“四纵四横”跨越。目前，在建的浏江高速浏阳段路基工程已完成60%，G4京港澳高速扩容工程浏阳段已完成征地拆迁，正进行桥梁桩基和路基施工，浏阳沙市至宁乡高速（北横线高速）已进入施工图设计阶段，预计2026年下半年开工。接下来，浏阳还将协调推动浏株韶高速、长永高速扩容、长沙绕城高速东延等项目落地，积极争取将湘赣边旅游高速、京港澳高速（开慧经社港至浏阳支线）纳入国家或省级高速公路网规划。同时开展东南绕城高速公路前期研究，加快构建浏阳主城区完整外环，实现过境交通和城区交通合理分流、互不干扰，着力打造“快进快出”的市域交通路网。

高速路网向外延伸，国省干线向内辐射，共同织密区域交通“毛细血管”。目前，浏东大道改扩建工程已完成半幅路面施工；G106金阳大道（常丰互通至开元大道段）改扩建工程已开工建设，将拓宽为双向八车道；南横线（枨冲至普迹段）正进行路基施工，预计2027年建成。“十五五”期间，浏阳还将重点实施拥堵严重、影响群众出行效率的国省道通行瓶颈路段改造，推动湘赣大道（G319浏阳—大瑶段改扩建）等项目建设，谋划将浏永、浏东、浏大、浏跃公路“老四路”逐步提质升级为一级公路，全面打通主城区与各乡镇、高铁新城、农业科技园发展中心、金阳新区、长沙主城之间的交通堵点。

城市路网不断完善，农村公路也在同步提质。大围山镇楚东村至大围山国家森林公园的旅游公路建成通车后，不仅方便了群众出行，还带动了沿线民宿和农家乐的发展，今年第一季度，大围山镇接待游客量同比增长35%。2026年，浏阳计划新改建农村公路200公里，实施安防设施100公里，改造危桥4座。“十五五”期间，预计新改建农村公路1000公里，实施安防设施500公里，改造危桥20座，实施农村公路养护工程500公里，让农村公路真正成为群众的致富路、幸福路。

深化改革破藩篱，打造营商“金名片”

畅通的交通网络为要素流动搭建了物理桥梁，而持续深化的改革则为开放发展破除了制度藩篱，让浏阳的营商环境金字招牌越擦越亮。4月16日，在浏阳市市民之家，创业者王女士从提交申请到领取营业执照，只用了不到3小时。“没想到现在开办企业这么方便，在网上提交材料，当天就能拿到营业执照和公章，真是太便捷了。”王女士的亲身经历，正是浏阳持续优化营商环境、深化“放管服”改革的一个缩影。

“十四五”期间，浏阳完成231项重点改革任务，林长制、农村土地制度等28项改革走在全国前列。实施“综窗改革”，1483项业务纳入“一窗综办”，获评营商环境十佳市；深化商事制度改革，企业登记电子化率达95%以上；在全省率先实施“批供地同步”改革，“多证齐发”“模拟审批”入选“中国开发区营商环境百佳案例”。开展“信用+”惠民便企应用场景建设，获评全国第四批社会信用体系建设示范区，成为中西部地区首个入选的县级市。

《纲要》提出，“十五五”时期，浏阳将以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革，撬动各领域改革多点突破，形成一批标志性改革成果，打造以降低企业综合运营成本为核心的“六好”营商环境。

深化国资国企改革，是增强国有经济竞争力和影响力的重要举措。浏阳将围绕“主业归位、产业归核、资产归集”，健全现代企业制度，完善法人治理结构，推动国有资本向交通、城市运营、民生服务、文化旅游等关键领域，以及电子信息、生物医药等战略性新兴产业集中。支持国企引入非公有制资本，通过股权转让、增资扩股等方式，吸引社会资本参与国企改革，实现国有资本与非公资本的优势互补、共同发展。2026年2月，浏阳市文旅部门与湖南广电集团签订战略合作协议，就是一次有益尝试，双方将共同运营天空剧院，打造“焰遇浏阳河”升级版演出，开发烟花主题文创产品，建设烟花文化体验基地。

国企改革的深入推进，为民营经济发展营造了更加公平的市场环境。浏阳始终把民营经济作为经济发展的主力军。2026年初，浏阳出台《关于支持民营经济发展壮大的二十条措施》，设立10亿元民营经济发展基金，从融资支持、用地保障、人才引育、市场开拓等方面给予民营企业全方位支持。2026年第一季度，浏阳金融机构向民营企业发放贷款120亿元，同比增长18%。持续完善新型亲清政商关系，开展“企业家接待日”“千企万户大走访”等活动，精准回应企业发展需求。一季度，浏阳新增市场主体3200户，其中企业1100户，市场主体总量突破20万户，民营经济发展活力持续迸发。

激发市场主体活力，离不开高效的资源要素配置。2026年以来，浏阳已盘活闲置工业用地1200亩。其中，原浏阳氮肥厂的300亩闲置土地，被改造成浏阳河文创产业园，成为年轻人创业创新的聚集地。未来五年，浏阳将建立健全城乡统一建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全闲置土地和低效用地盘活处置机制，对小微企业推行“先租后让”的弹性供地模式。促进劳动力要素流动顺畅，为农业转移人口提供与本地户籍同等的子女入学、住房保障等公共服务。加快资本高效配置，建立功能完善的区域性资本市场，大力盘活闲置国有资产，通过价值评估、精准包装、市场化运营等方式，积极引入社会优质资本参与运营和改造，提升资产效益与公共服务能力。

要素自由流动的前提，是统一开放、竞争有序的全国统一大市场。2026年3月，浏阳与江西上栗、万载、萍乡湘东等县（区）签订市场监管合作协议，实现食品药品、特种设备、知识产权等领域的联合执法和信息共享。湘赣边公共资源交易平台已实现互联互通，今年以来已完成跨区域交易项目12个，成交金额超2亿元。“十五五”期间，浏阳将统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

在此基础上，浏阳持续优化营商环境，打造“六好”营商环境升级版。2026年，浏阳市政务服务中心推出“一件事一次办”升级版，实现100项高频事项“跨省通办”，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩至45个工作日以内。探索构建“AI+营商环境”应用场景体系，依托大数据与智能分析实现政策精准推送、办事智能引导、风险实时预警。规范行政处罚裁量基准，推进“首违不罚”柔性执法，让执法既有力度又有温度。

西融东联谋共赢，绘就开放新蓝图

一流的营商环境吸引了八方客商，也为浏阳深度融入区域发展大局、扩大对外开放奠定了坚实基础。“十四五”期间，湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略，“三片区一乡镇”基本建成，169项政务服务事项实现“跨省通办”，29家医院实现医保定点互认，“湘赣红”“初心源”公用品牌持续擦亮。西融长株潭深入推进，环科园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、产教融合示范区加快建设，金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带加速成型。

《纲要》提出，“十五五”时期，浏阳将拓展对外开放合作的区域、领域与深度，积极探索更加务实高效的开放合作方式，全面融入国家重大区域发展战略，不断提升对外开放能级。

如何提升？浏阳选择向东积极对接长江经济带，融入国家发展大局。2025年5月，长沙霞凝港区集星集装箱码头获批烟花集装箱作业资质，设有烟花专用泊位和通道，浏阳花炮可以直接通过水运快速运往长江沿线各城市，运输成本将降低30%以上。“十五五”期间，浏阳将抢抓西部陆海新通道建设机遇，依托长江黄金水道、长沙霞凝港、岳阳城陵矶等平台，积极融入海上丝绸之路门户。探索铁海联运、公铁联运等模式，支持跨境物流发展和“海外仓”建设，降低出口企业外贸运输成本。

在向东对接长江经济带的同时，浏阳向西深度融入长株潭一体化，全力打造省会副中心城市。“十五五”时期，浏阳将以金阳新区、浏西片区等为重点区域，主动承接长沙非省会功能的适当疏解和产业梯度转移，承接工程机械、轨道交通装备、汽车零部件、航空动力等长株潭优势产业的配套项目，创建“研发在长株潭、配套在浏阳”“总部在长株潭、基地在浏阳”等产业协同模式。推进公共服务大数据平台建设，实现数据互通、政务通办。目前，长株潭三地已实现医保、社保、公积金互认互通，极大方便了群众生活。

西融长株潭，东联湘赣边，浏阳正以独特的区位优势，打造省际边界区域合作的典范。目前，秋收起义文家市会师纪念馆提质改造工程已开工建设，将新建革命文物陈列馆、红色研学基地等设施，预计2027年完工。“初心源”湘鄂赣文旅一卡通已发行超过100万张，覆盖湘鄂赣三省200多个景区，2026年第一季度持卡游客量同比增长40%。湘赣合作产业园已入驻企业15家，其中江西企业8家，总投资超过30亿元。未来五年，浏阳将深化完善湘赣边区域合作示范区建设工作机制，推动规划、政策、项目“三同步”，在产业发展、文化旅游、生态保护、公共服务等领域开展更深层次合作，共兴红色文旅、共促产业发展、共筑绿色屏障、共提公共服务。

区域合作的深化，有力推动了对外贸易的高质量发展。“十五五”时期，浏阳将推动市场多元化和内外贸一体化，以RCEP成员国、“一带一路”沿线为重点市场，继续深耕发达经济体，积极拓展拉美、非洲、中东等新兴市场。创新发展数字贸易，鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电商平台开拓国际市场，培育一批集报关、退税、结汇、国际物流、海外仓储等服务于一体的外贸电商服务企业。

开放带来进步，封闭必然落后。站在“十五五”规划的新起点上，浏阳正以更加开放的姿态、更加坚定的步伐，全面深化改革、扩大高水平对外开放，持续拓展西融东联发展格局。从织密立体交通网到打造一流营商环境，从深度融入长株潭一体化到引领湘赣边区域合作，浏阳正一步步将开放的蓝图变为现实。未来五年，随着“开放兴市”战略的深入实施，浏阳必将在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动。