五年调解各类纠纷超8万件，成功率超95%……

浏阳矛盾化解体系背后的“治理密码”

——浏阳市“八五”普法系列报道之八

浏阳组织召开人民调解员专题培训会，不断提升调解员调解矛盾纠纷的能力。

浏阳市融媒体中心记者李小雷通讯员罗琪何睦张子龙

日前，荷花街道一工地突发劳资纠纷，多名务工人员情绪激动。仅用两个半小时，在街道综治中心的协调下，双方握手言和。这样的高效调解，在如今的浏阳早已不是个例。

“八五”普法期间，浏阳深入践行新时代“枫桥经验”，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，创新构建覆盖全域、多元协同、智能高效的矛盾纠纷化解体系。五年来，全市累计调解各类纠纷超8万件，调解成功率稳定在95%以上，未发生因调解不及时引发的群体性事件或“民转刑”案件，切实筑牢了基层社会治理的“第一道防线”。

夯实治理基础

织密全域覆盖的“解纷网”

矛盾调解，体系为基。“八五”普法期间，浏阳创新打造了“5＋3”调解网络化体系，“5”即市—镇—村—组—微五级调解层级，“3”即联合调解室、专业调委会、志愿调解组织三类调解载体，并在全省率先成立具有正式编制与独立阵地的矛盾纠纷多元化解指导中心，为全域解纷提供了组织保障。

市级层面，浏阳创新构建以矛盾纠纷多元化解指导中心为枢纽，“医疗、物业、道路交通事故、婚姻家庭、商事”五个行业性专业性调委会联动的“1＋5＋N”运行模式。其中，医疗矛盾纠纷人民调解委员会建立患者诉求快速响应机制，每年成功调解纠纷100余件，涉及金额超百万元；婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会的多个案例被《中国妇女报》《今日女报》等媒体报道，并多次被长沙市妇女儿童维权工作领导小组、长沙市司法局评选为年度十大典型案例；浏阳市总商会商事调解中心依托市人民法院派出法庭设立5个基层工作站，形成了“一心+五站”的商事调解工作格局，获得2021年度“创新·中国”县级工商联最佳案例等多个“国字号”荣誉。

乡镇层面，32个乡镇（街道）综治中心全部实现实体化运行，根据辖区特点因地制宜设置调解功能区，集里街道、永安镇、大瑶镇、澄潭江镇等地的综治中心成为标杆示范；沙市镇“帮帮团”、金刚镇“新乡贤”、淮川街道“杨爹调解工作室”等志愿调解组织蓬勃发展，形成了专业力量与社会力量互补的基层调解格局。

村组层面，依托“三长制”工作体系，将邻长、片长纳入调解信息员队伍，通过“敲门行动”“日常走访”等方式，及时发现并介入邻里矛盾、土地纠纷等“微隐患”，实现“微事不出格，小事不出村”。

数字化赋能进一步提升了调解纠纷效能。浏阳创新打造矛盾纠纷多元化解数字管理平台，在市、乡镇（街道）、村（社区）三级设立子平台，实现矛盾纠纷信息实时上报、在线分流、闭环处置。群众遇到纠纷，只需通过平台或线下窗口反映，即可享受“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的服务，有效改变了以往“多头跑、反复找”的困境。

创新调处模式

激活多元协同的“解纷力”

在健全组织体系基础上，五年来，浏阳市持续推进调解机制创新，推动矛盾调解从“单一调解”向“多元联调”模式转型，从“被动应对”向“主动预防”理念升级，形成了一套具有实践价值的调解工作模式。

“一站式”调处机制让群众解纷“只进一扇门”。荷花街道综治中心作为全市首个入驻派出所的综治工作机构，整合平安法治办、司法所、巡回法庭、律师事务所等多方力量，配合“三所一庭”调解室，实现矛盾纠纷“当场受理、同步调处、即时确认”。镇头镇通过开展“法治护航·益企向未来”企业专题普法宣传月活动，为辖区企业开展“法治体检”，有效预防和化解涉企纠纷。

浏阳建立“源头预防+分级处置”工作机制，在春节、国庆等重要节点及征地拆迁、项目建设等重点领域开展专项排查，并创新实施“三色”分级预警处置机制，对排查发现的矛盾纠纷按轻重缓急标注红、黄、蓝三色，实行分类管理、精准施策，由综治中心统筹调度，确保简单纠纷及时化解、复杂纠纷专班处置、重大纠纷挂牌督办。沿溪镇综治中心就运用该机制成功调处辖区一企业与村民的光伏项目纠纷，推动停滞数月的项目顺利复工。

在行政复议工作中，浏阳推行“调解优先、全程介入”工作模式，在案件受理、调查、审理各环节嵌入调解程序，对涉及行政处罚、行政许可等民生领域的案件，建立“复议+行业调解”联动机制，邀请行业专家、法律顾问参与调解，着力打造各领域调解新格局。

在调解中，浏阳坚持“调解一次、普法一片”，在调处劳资纠纷时讲解《劳动合同法》，在化解邻里矛盾时普及《民法典》，将法治宣传教育贯穿调解全过程；针对退役军人权益保障，成立“老兵调解室”，累计调处涉军属纠纷百余件；在劳动纠纷领域，构建“一心+一室+N站+N中心”暖心联调机制，成功入选长沙市“法治为民办实事”项目；在商事领域，推行“诉前调解+司法确认”模式，既降低了企业维权成本，又提升了调解协议执行力，让企业纠纷化解更省心、安心。

建强专业队伍

汇聚扎根基层的“解纷人”

高效矛盾纠纷化解工作需要专业队伍支撑。五年来，市司法局持续加强调解员队伍建设，通过“选、育、管、励”多措并举，打造了一支政治过硬、业务精通、作风优良的调解队伍，确保每一起纠纷调处都彰显公平正义。

在队伍建设方面，浏阳坚持“专业力量+社会力量”双轮驱动。一方面，选拔法学专业人才、退休干部等充实专职调解员队伍，目前全市拥有专职调解员386名，其中不乏“全国十佳人民调解员”等行业标杆。同时广泛吸纳乡贤、党员、志愿者等社会力量参与，组建由23名法学教授、知名律师等组成的专家顾问团和由20名调解专家组成的调解突击队，为重大复杂案件提供专业支持。77岁的党员孙立模是其中的优秀代表，作为关口街道和田村的“银发”调解员，他在水渠改造项目中主动让出自家耕地，通过耐心沟通成功协调50余户村民配合项目实施，展现了基层调解员的担当精神。

为提升调解员调解矛盾纠纷能力，浏阳建立“线上+线下”常态化培训机制，每年组织调解员专题培训不少于4次，邀请法官、律师、法学教授授课，重点讲解调解技巧、法律法规及典型案例。同时，通过开展“优秀调解员”评选活动，五年来累计表彰优秀调解员120余名，有效促进了经验交流与能力提升。

除了表彰激励，浏阳还建立调解员薪酬保障制度，将调解工作经费纳入财政预算，对成功调处的案件给予适当补贴；并完善考核评价体系，将调解成功率、群众满意度等作为核心考核指标，激励调解员主动作为、履职尽责。同时，加大先进典型宣传力度，让“和事佬”的价值得到社会认可，激发更多人参与矛盾调解的积极性。

五年来，从邻里纠纷到劳资争议，从家庭矛盾到重大项目利益协调，浏阳构建的调解体系如同一张细密的“安全网”，守护着群众的幸福安宁。这张连接民心、彰显公平的调解网络，持续提升矛盾化解质效，夯实基层治理根基，让法治之光照亮浏阳的每个角落。