以县域新质生产力支撑省会“排头兵”战略

——浏阳“破立并举”的实践探索与启示

文丨王永新

郡县治，天下安；县域强，则省域兴。6月12日，湖南省委书记沈晓明在长沙市领导干部会议上明确提出“八个排头兵”要求，涵盖现代化产业体系建设、长株潭一体化发展、探索城市现代化治理模式、安全发展等多个维度，为长沙“十五五”时期高质量发展校准了坐标、指明了方向。

在长沙奋力当好“八个排头兵”的全局中，县域处于什么位置、扮演什么角色、发挥什么作用，这是必须回答的现实课题。作为全省县域经济“领头羊”，浏阳连续两年位居全省县域经济先进县第一，2025年地区生产总值达1897.49亿元。其“破立并举”发展新质生产力的生动实践，为观察县域如何赋能省会担当提供了样本。

一、浏阳发展县域新质生产力的三重逻辑

发展新质生产力，不能简单理解为中心城市的事，也不能狭隘地等同于“高大上”的新兴产业。县域作为发展新质生产力的重要空间载体，其内在逻辑需要从三个层面来认识。

从空间维度看，县域是省会“排头兵”战略的坚实底座。“八个排头兵”绝不是中心城区的“独角戏”，而是覆盖全域的系统工程。长沙要当好排头兵，既需要湘江新区等核心板块的创新引领，也需要浏阳、宁乡等县域板块的强力支撑。没有县域的现代化，省域现代化就缺少了最厚实的根基。以浏阳为例，花炮产业吸纳30万人就业、年发放工资约200亿元，这既是富民安民的民生账本，也是扩大内需的深层动力。县域稳则省域稳，县域活则全局活，这是湖南经济发展的一条基本经验。

从产业维度看，传统产业是新质生产力最现实的生长点。把新质生产力等同于新产业、新赛道，是一种认识上的偏差。在浏阳，传统产业长期积累的技术基础、产业工人和市场网络，恰恰是培育新质生产力的宝贵土壤。花炮产业的机械化、自动化改造，催生了一批智能装备制造企业；“烟花+文旅”的融合创新，带动了创意设计和数字技术的广泛应用。“老树发新芽”的路径，比平地起高楼更扎实、更可持续。新旧动能转换，要在“破”与“立”之间找到结合点，而不是简单地在传统与新兴之间做取舍。

从治理维度看，“破立并举”的核心是树立正确政绩观。一些地方在产业发展上要么“一刀切”压减传统产业，要么盲目跟风追“新”，根源在于政绩观出现了偏差。浏阳面对花炮产业的安全环保压力，没有一关了之，而是用机械化换人、自动化减人解决问题。面对新兴产业风口，没有遍地开花，而是聚焦智能机器人、传感器、生物医药等方向深耕细作。这种既不“抱残守缺”也不“喜新厌旧”的务实态度，是树立和践行正确政绩观的生动体现。

二、浏阳践行“破立并举”的四条有效路径

认识到位之后，关键在于找到切实可行的路子。近年来，浏阳围绕“破立并举”形成了一套行之有效的方法。

一是以融合促延链，提升产业附加值。花炮产业的深层困境，在于价值链低端的实质。浏阳走“烟花+”的路子，通过加文化、加旅游、加创意，把“高危制造”变成“文化体验”。2025年，浏阳创意焰火燃放活动累计吸引游客超350万人次，拉动消费超100亿元，天空剧院成为全国文旅新地标。产业链条拉长了，附加值提高了，30万从业人员在产业升级中实现了稳定增收。通过浏阳的实践探索，我们可以看出传统产业提升的关键不在“去”，而在“升”，通过跨界融合，把产业链最有价值的部分留在县域。

二是以创新强动能，抢占产业制高点。县域能不能搞创新？浏阳的回答是肯定的。没有大院大所，就把实验室建到产业园区；引不来高层次人才长期落户，就通过“周末专家”“科技副总”柔性引才。依托金阳科创城，浏阳构建起从科技型中小企业到高新技术企业再到专精特新“小巨人”的梯度培育体系。蓝思智能机器人永安园区的投产，使关节模组、灵巧手等核心部件实现批量交付，整机组装规模居行业第一梯队。坚持创新驱动，县域也能在全球产业链分工中占据一席之地。

三是以数智促转型，推动产业能级跃升。数字化、智能化是提升产业能级的关键一招。浏阳在花炮行业推行关键涉药工序“人机分离、人药分离”，在制造业领域探索从“数字化应用普及”到“数字化车间”再到“智能工厂”的梯次升级路径。制度层面，“无改革、不浏阳”的营商环境品牌持续擦亮，“高效办成一件事”专区推动政务服务提质增效。通过技术赋能与制度创新的双轮驱动，产业转型升级的步伐更加稳健。

四是以要素优配置，破解县域发展瓶颈。人才、资本等新质要素供给不足，是县域发展面临的普遍难题。浏阳通过“柔性”与“精准”方案，找到解决要素供给不足这一难题的钥匙。人才方面，不求所有、但求所用，《浏阳市支持大学生创业二十条》从六个维度构建创业生态，金阳科创城拿出不少于30%的办公场地免费提供给大学生创业团队，首年租金全额补贴。金融方面，不搞大水漫灌，探索“一链一策一批”的精准服务机制，30亿元产业母基金撬动总规模238亿元的基金矩阵，把有限资源精准配置到最需要的领域。

三、浏阳实践探索对省会担当的深层启示

浏阳的经验之所以值得关注，不仅在于它取得了亮眼的经济数据，更在于它提供了具有普遍意义的启示。

新质生产力的核心在“质”不在“新”。浏阳的实践告诉我们，新质生产力的本质要求是质的跃升，而不是形式上的“新”。花炮还是那个花炮，但生产方式和产业形态已经发生了根本性变化。由原来的手工装药变成了人机隔离，简单的烟花爆竹变成了创意焰火和文旅IP。这种“质”的变化，比简单地抛弃传统产业、追逐新产业更有价值和生命力。

“破立并举”的关键在于把握好度。“破”与“立”的关系是对立统一的。在浏阳实践中，“破”不是一破了之，“立”不是另起炉灶，而是在传统与新兴之间找结合点、在安全与发展之间找平衡点、在快与慢之间找节奏点。花炮产业的转型用了多年时间深耕细作，机器人产业的布局则雷厉风行、迅速落子。该快的快、该慢的慢，这是治理能力的体现，也是发展规律的遵循。

县域支撑省会，必须以主动作为赢得先机。长期以来，县域容易陷入“等靠要”的被动思维，习惯于承接中心城市的产业转移。浏阳的实践探索提供了另一种路径，即主动在全球产业链中找准定位，主动在未来产业中抢抓机遇，主动在科技创新中搭建平台。金阳科创城是自己“创”出来的，百亿级项目是自己“争”回来的。只有变“被动承接”为“主动作为”，县域才能真正成为省域发展的有力支撑。

党建引领是一切工作的根本保证。浏阳连续两年位居全省县域经济先进县第一，根本在于有一支高素质干部队伍。这支队伍既有久久为功的定力，面对花炮产业的外部压力不搞“一刀切”，一任接着一任干；也有敢为人先的锐气，面对新风口不等不靠，主动出击；更有统筹兼顾的章法，在“破”与“立”之间找到平衡点，精准施策。这种干部队伍的锻造，离不开高质量党建的引领。党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

县域经济不是新质生产力的“旁观者”，更不是低端产业的代名词。浏阳从花炮产业的“老树发新芽”，到智能制造的“新苗成大树”，其“破立并举”的生动实践就是最好的诠释。只要路子对头、方法得当，县域完全可以成为新质生产力的活力源泉。对长沙而言，浏阳的探索提供了县域样本；对全省而言，浏阳的经验值得深入总结和借鉴。在“一马当先”带动“万马奔腾”的征程上，县域力量不可忽视，县域前景值得期待。