下好"三手棋"，创新"点线面"

"平安建设"大数据：近年来，浏阳累计打造基层各类"小平安"示范点880个，"基层社会治理示范点"12个，建立乡镇（街道）诉源治理工作站32个，2021年以来，全市收录矛盾纠纷案件8479件，其中已调处8330件，织就了一张基层治理条块结合、横向到边、纵向到底的"平安网"。

持为民之心，织惠民之网，布利民之局。近年来，浏阳市深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要指示精神，在基层社会治理上狠下功夫，将基层服务管理的“老办法”与现代化治理的“新理念”有机结合，创新“夯基筑点、机制连线、统筹织网、合作扩面”新模式，不断整合区域资源、打破行政壁垒，推动基层社会治理现代化水平由浅入深，为浏阳经济社会高质量发展保驾护航，为湘赣边区域协同发展提供基层社会治理样板。

浏阳市融媒体中心记者李小雷

“起手”建点成线

屋场“小安宁”，汇聚社会“大平安”

眼下“秋老虎”的威力仍在，但永安镇芦塘村湾里屋场里却是一片清爽的景象。规整的路面在花木之间延伸，串起一栋栋村居。虽是村庄，但路灯、公共区域摄像头、交通安全标识等一样不少，这里连续多年“零发案”，安居于此的村民们尽享和谐。

“湾里屋场的‘平安密码’离不开自发、自建、自治。”谈及这个小屋场的“华丽变身”，芦塘村党总支书记、村委会主任罗小利说，此前当地3名乡贤带头捐资，希望将家乡建设得更好，村民们也被带动，纷纷自发捐资、筹工筹劳。

镇、村引导着村民们将平安建设元素纳入其中，路面平整了，拐角处“减速慢行”标识竖起来了，路口监控摄像头安装好了……老党员、老乡贤、热心村民组建起了义务巡防队、乡贤和事团，联合当地微网格长排查安全隐患，就地化解矛盾纠纷。

俗话说“基础不牢，地动山摇”。为夯实基层治理基础，浏阳市在不改变现有乡村格局的前提下，以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，大力倡导共建共治共享理念，强化乡村自治，着力于建设“小平安点”，将平安建设落实到各个小区和村落。

近年来，浏阳累计打造基层各类“小平安”示范点880个，推动各行业、领域、系统平安创建拓面、提质、升温，不断提升群众知晓率、参与率，其中浏阳市获评省十大“平安县（市区）”创建示范单位，市中医医院获评省十大“平安医院”创建示范单位，永安镇华山屋场被评为“屋场自治”典范。

此外，以矛盾化解、平安创建、智能防控等基础工作为依托，浏阳还重点打造了淮川街道西正社区等12个“基层社会治理示范点”，形成了“村村出亮点，镇镇有特色，单位出精品”的良好局面。

“由村级设点，乡镇来连线，实现以小安促大安。”市委政法委常务副书记韩昶介绍，浏阳将“小平安点”的建设融入到各乡镇小区、屋场提质改造和乡村振兴过程中，并引导老党员、乡贤等带头参与，进一步激发其他居民参与，形成了一道独具特色的平安浏阳风景线。

“本手”连线织网

微网格长“穿针引线”，数万网格汇于一屏

在“以小安促大安”的理念下，浏阳将全市划分为3.2万个微网格，共有3.6万名微网格长，每名微网格长联系10至15户居民，宣传政策法规、收集民情信息、调解矛盾纠纷。通过以党员干部为纽带、微网格为依托，构建起了“市、乡、村、支、微”五级社会治理体系，全域铺设网格治理神经脉络。

今年5月，患者黄某的家属与浏阳市一家医院产生纠纷，浏阳市医调委调解未果后，此纠纷信息被上传至浏阳市矛盾纠纷多元化解指导中心的矛盾纠纷案件管理平台，该中心主任彭旭联合卫健部门人员先后参与调解两次。6月14日，双方纠纷得以化解。“这起纠纷的成功调解，得益于微网格长及医疗纠纷等行业调解组织的及时介入。”彭旭介绍，在网格化管理、智能平台等支撑下，将人口服务管理、矛盾隐患排查、治安巡防、环境维护、综合执法、文明创建等基础工作纳入网格统筹推进，高效整合发力，做到网格内基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速。

在矛盾纠纷案件管理平台的屏幕上，各微网格的每起纠纷调解情况、各类纠纷数据分析等一目了然。管理平台还可以自动监管、回访，如果超时未办理或当事人不满意，指导中心会督促、指导或参与调解，还会根据整体数据分析研判提出重点对策。

近年来，浏阳继承和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾调处与诉源治理有机结合，建立乡镇（街道）诉源治理工作站32个，成立长沙市首个县级矛盾纠纷多元化解指导中心，构建市、乡、村三级调解体系，打造社会治理指挥调度平台，全市网格信息员注册率达100%，织就了一张基层治理条块结合、横向到边、纵向到底的“平安网”。

数据显示，2021年以来，全市收录矛盾纠纷案件8479件，其中已调处8330件，实现矛盾纠纷“分类管理、分流指派、分级化解”的闭环管控，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“妙手”结网扩面

同题共答，区域协同下好基层治理“棋局”

如果说经济发展是区域协作的主题，那么基层治理就是其根基。

浏阳市大瑶镇地处湘赣交界地带，矛盾纠纷和治安形势尤为复杂，打造湘赣边区域综合治理中心成为大瑶镇创建先行示范区的另一张“王牌”。

每天傍晚时分，大瑶镇李畋村巡防队员熊国检等人都会和与江西省上栗县金山镇高山村的多名巡防队员一起巡防，从李畋村出发一直巡逻至高山村。

“现在治安环境好多了咧！”李畋村村民王青山说，由于这里地处湘赣交界地带，两地曾存在“各人自扫门前雪”的情况，矛盾纠纷和治安形势尤其复杂。自去年以来，相邻两镇联合建立湘赣边区域综合治理中心，两村也各派12人成立联防联控治安巡防队伍，定期开展巡防，治安案件明显减少。

去年以来，大瑶镇与江西省上栗县金山镇探索建立社会治理联防联控机制，以信息化的“天网”、网格化的“地网”、社会化的“人网”，构建起了全域覆盖、同步服务的综治中心、网格中心、应急中心。

截至目前，两地已联手打击非法生产23起，收缴危爆品156件，矛盾纠纷调解率100%，实现森林火灾“零事故”，偷盗事件“零发生”，打好打赢了省际边界疫情防控阻击战，有效维护了湘赣边界治安稳定。

包括大瑶镇在内，浏阳市多个乡镇与江西毗邻，边界区域治理是当地“平安网”的重要组成部分。为此，浏阳积极对接江西相关县（市），开展设施共建，推进“天网工程”等方面的信息共享、资源共用，打通县（市）、镇、村之间的治理行政壁垒，并强化智治支撑，提升边界区域治理质效。

今年，浏阳进一步制定湘赣边区域平安建设联防联治工作方案，明确矛盾纠纷大联调、违法犯罪大联打、社会治安大联防、法务检务大联治、边界地带大联巡等十大合作内容，在化解矛盾、治安防控、打击犯罪等方面下“硬功夫”。

点燃“星星之火”，必成“燎原之势”。站在新的起点上，浏阳以基层治理为“棋局”、以网划“格”、以基层力量为“子”，“起手”筑基、“本手”发力、“妙手”点睛，纵深推进“点线面”三位一体基层平安建设，进一步推动湘赣边区域共治，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。