抢抓机遇谋发展，开放合作湘赣边

——专访浏阳市发展和改革局副局长（挂职）、湘赣边区域合作中心主任罗定坤

国家发改委发布的《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》（下称《总体方案》），让湘赣边区域面临新的发展机遇，迎来了重大利好，也为湘赣边区域描绘了一幅美好蓝图。随着湘赣边区域合作基础不断筑牢，适逢《总体方案》出台，建设湘赣边区域合作示范区其时已至，其势已成。

回首过往，湘赣边区域合作取得了哪些成效？展望未来，各地之间将如何加强合作交流？浏阳市发展和改革局副局长（挂职）、湘赣边区域合作中心主任罗定坤结合湘赣边区域开放合作秘书处工作接受了本报专访。

谋事在人，成事在争

浏阳日报：作为湘赣边区域合作的积极倡导者、发起者、推动者，浏阳自2014年牵头发起首届湘赣边区域开放合作交流会以来，8年时间，取得了哪些成绩？

罗定坤：8年来，在国家、省、长沙市和历届市委、市政府领导的高度重视和大力支持下，在合作机制、开放领域、社会参与、政策支持等方面，以“谋事在人，成事在争”的干劲和精神奋力前行。一是合作机制更健全。8年时间，首先从县（市、区）一级的交流合作，到建立了省际会晤、部门协商、市县联动的多层次合作机制，按照“联合主办、轮流承办”原则，县（市、区）间每年定期召开交流会和主题联席会。二是开放领域更全面。湘赣边区域合作县（市、区）从10个增至24个，从政务合作到基础设施、产业协同、城乡融合、红色文旅、流域治理、生态保护等全领域实现开放合作。三是社会参与更广泛。如联合推介“湘赣红”公用品牌，164个农产品纳入名单中；浏阳等9个县（市、区）联手发行6万多张“初心源”一卡通。四是政策支持更权威。2020年我省发布《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划(2020-2022年)》，今年10月国家发改委正式印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，湘赣边区域合作示范区正式上升为国家战略。

浏阳日报：这些成绩的取得，在带动浏阳及合作县市（区）的乡村振兴、文旅融合等方面，起到了怎样的效果？

罗定坤：今年3月，开通的湘赣边红色专列，是连接湘赣边革命老区的“连心路”，是通向湘赣边红色景区的“红色路”，更是促进沿线经济发展的“致富路”。今年9月，农业农村部乡村产业发展司重点推介了湘赣边的浏阳、铜鼓、万载、上栗，发布8条全国红色旅游精品线路。围绕精品线路，乡村休闲旅游成为湘赣边区域提升农业、美化乡村、富裕农民的新兴产业。8年的时间里，浏阳联合兄弟县（市、区）推进湘赣边区域合作，助推了区域基础设施加快完善、产业协同持续加强、乡村振兴全面推进、红色文旅深度融合、流域治理成效明显、公共服务跨省互通。目前，覆盖湘赣边区域性的信息公共服务平台——湘鄂赣城市广播电视联盟，为湘赣边合作发展营造良好舆论氛围；率先推行与万载、铜鼓等县（市、区）政务服务“跨省通办”56事项。

产业协作，优势互补

浏阳日报：浏阳作为“花炮之乡”，与醴陵、上栗、万载正在建设全国烟花爆竹转型升级集中区，围绕湘赣边区域合作，四地将如何促进花炮产业协同创新发展？

罗定坤：浏阳、醴陵、上栗、万载已经开启了建设全国烟花爆竹转型升级集中区的征程，作为湘赣边区域合作中的一项重要工作，在促进产业协同创新发展方面，四地将以建设集中区为契机，充分发挥花炮产业发展委员会、F4产业联盟作用，围绕高标准安全整治区、高质量产业升级区、一体化协同监管区3大功能定位，共同实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管4大专项行动，不断提升花炮产业集中度、生产机械化自动化水平、本质安全水平、智能化管理水平。接下来将健全政策协同机制、舆论宣传机制、出口运输机制，打造政策争取联合体；统一开展标准宣贯、实行标准化生产、制定区域联盟产品标准；开展行业自律交叉检查行动、假冒伪劣产品统一销毁行动、联合维权行动；提升机械化生产水平、智能化监管水平、团体化协作水平，在打造安全生产先行区等方面发力。

浏阳日报：《总体方案》提及“合作共建产业园区”，提出将重点建设湘赣边区域合作产业园，那么各地之间将如何推进产业园的建设？

罗定坤：《总体方案》提出的三个湘赣边区域合作产业园分别是醴陵-湘东园区、浏阳-上栗园区、浏阳-袁州园区。区域合作产业园建设必须要有一定的合作基础，长三角、珠三角均有成功的案例。围绕产业园建设，探索成立联合管理委员会或合作开发投资公司，加快园区标准化厂房建设，完善水、电、路、气、信等基础设施，是区域合作园区的选择方案。大力发展“飞地经济”，探索建立产业互补、项目共建、利益共享和成本分担的园区共建机制，积极开展县（市、区）产业链联合招商，共同承接沿海地区产业转移，形成上下游产业链配套完善的产业集群，带动区域产业繁荣，是区域合作园区的转型之路。

组团发展，合作共赢

浏阳日报：《总体方案》提出的4个组团中，有2个涉及浏阳，未来浏阳将与其他县市（区）如何开展特色鲜明、分工有序的组团式发展？

罗定坤：组团式发展将充分发挥各地自然、社会、经济等方面的综合优势，合理组织地区各产业间及城乡之间的经济联系，建立合理的区际分工和协作体系，从而在区域经济发展中形成较强的竞争优势。浏阳是湘赣边24县（市、区）中唯一一个横跨两个组团的县（市、区），通过组团发展，有利于将湘赣边区域拧成一股绳。在现有合作基础上，浏阳未来将继续依托区域经济基础和产业、交通联系，结合自身发展实际，围绕产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、服务同享的目标，与其他县（市、区）一起共同传承红色文化、促进产业协同创新发展、合力推进城乡融合发展、共筑长江流域绿色生态屏障、加快基础设施互联互通、共同提升公共服务水平，促推特色鲜明、分工有序的组团式发展，加快构建区域协调发展新格局。

浏阳日报：“共同提升公共服务水平”也是《总体方案》中重点提及的内容，随着区域合作进一步朝纵深方向推进，各地之间的人民在教育、医疗、就业等方面交流将会是一幅怎样的画面？

罗定坤：湘赣边区域合作的落脚点是不断增强老区人民获得感、幸福感、安全感，“共同提升公共服务水平”目的也是让优质公共资源惠及更多老区人民。围绕优化教育文化资源配置、增强医疗卫生健康保障能力、推动就业和社会保障合作的要求，各县（市、区）在教育、卫生、就业等领域不断扩大开放合作，推动教育资源共建共享、医疗信息互联互通、人才流动灵活就业，使湘赣边区域形成相互联动、活力迸发的内陆开放高地，从而进一步全面深化多层次、全方位、宽领域的区域交流合作，拓展开放合作空间，推动湘赣边区域实现发展新跨越。相信随着区域合作的进一步推进，各地之间的人民在教育、医疗、就业等方面交流将进一步紧密，教育文化资源配置将更加优化、医疗卫生健康保障能力将更加健全、就业和社会保障将更加完善，湘赣边区域人民群众福祉将进一步提升。