十余年间，关口已从当年的城乡接合部“蜕变”为如今的城东新城。记者彭红霞

旭日东升、紫气东来。纵观国内大城市的发展，东向发展似乎成为共识。本世纪初，当浏阳提出城市建设“南拓东进”战略目标时，作为城市“东进”主战场的关口街道，对城市向东发展的“东城梦”满怀期待。

时光流转，岁月更迭。从浏阳市行政中心向东搬迁，到长兴湖关闸蓄水，再到李畋路、复兴路等成功拉通……不过十余年，关口城市化进程已从当年的大势所趋，演变为如今的大势已成。

“风雨多经人不老，关山初度路犹长。”如何进一步推进城市化？如何加强城市基层治理？如何促进城乡统筹发展？进入新时代，关口正在不断积极探索破题之道，奋力书写满意答卷。

浏阳市融媒体中心记者胡吉星

持续发力征地拆迁

城乡接合部“蜕变”城东新城

关口地处浏阳市区东郊，因其地狭窄犹如险关隘口而得名。

“关口曾是浏阳城郊区的8个乡之一，位于城乡接合部，绝大部分都是农村。”关口街道征拆办干部罗成钢说。1986年，他进入关口乡政府工作，现在仍记得当年的关口是个“后进生”，无论经济发展还是综合排名，均落后于城关镇（如今的淮川街道）、集里乡、荷花乡。1995年6月，浏阳撤区并乡，关口乡变为关口街道，行政体制纳入了城区构架，经济社会融入城市格局。但在很多人印象中，关口“顶着城市的帽子，骨子里还是个乡镇”，狭窄的乡间道路、低矮的农村住房和城市身份不太相符。

转机出现在2003年，浏阳提出城市建设“南拓东进”战略目标。2004年，浏阳市行政中心东迁，犹如神奇的指挥棒指挥着各相关产业随之东移，交通、消费、房地产等同步跟进。

作为城市“东进”主战场，关口此后陆续承接了一大批长沙市、浏阳市重点项目，如政东广场、新文学校、长兴水库、李畋路、南湖公园等。

项目要落地，城市要发展，征地拆迁是关键。然而，征地拆迁一直是个“老大难”。以水佳片区为例，从2004年起，十余年里历经五轮集中攻坚，均没有取得有效进展，成为关口征地拆迁路上久攻不下的一块“硬骨头”。

一边是征地拆迁之难，一边是城市建设之需，关口统一思想、排除万难，以“不破楼兰终不还”的决心和拼劲，全身心投入到征地拆迁战场。严格执行“三榜公示”、把支部建在征拆一线、因户施策精准发力……2019年，关口完成房屋拆迁480户，超过前5年征拆总数，特别是水佳片区征拆破冰成功，一举完成房屋拆迁超过250户。

得益于关口高效率的征地拆迁，城市建设用地有了保障：道吾山路、白沙路、复兴路、菊花石路等道路相继拉通，长兴片区形成以“四横三纵”为代表的环形交通路网；奥园广场、利通·长兴世家、长兴城、大汉·湖山阅等品牌房企打造的楼盘相继“驻扎”，城市品质和城市价值不断提升；长兴湖小学、新翰高中等投入使用，浏阳市妇幼保健院整体搬迁项目、泰安小学建设即将启动，医疗教育配套资源全面升级；中湖西岸1000米的景观带、南湖公园、阳光沙滩、欢乐时光广场、环长兴湖休闲栈道等景观工程已建成或即将建成，宜居宜业的生态美城呼之欲出。

城市向东的步伐，并未止步。今年，浏阳将总投资100亿元的“水佳片区土地开发经营权公开招商项目”、总投资约40亿元的“浏阳河‘一河两岸’文旅项目”等重大项目再次布局关口，为关口未来发展积蓄了新的动能，其作为城市“东进”主战场的基础也更加牢固。

从征地拆迁破冰到项目落地，十余年间，关口已从城乡接合部“蜕变”为城东新城。

支部建在小区

“党建+微网格”激发治理能量

城市化是衡量国家或地区现代化发展水平的重要指标。

近年来，处于快速城市化进程中的关口吸引了近二十家品牌房企抢滩进驻，随之而来的是城市人口的迅速增加，辖区总人口从起初的2万余人增至5万余人。随着在建楼盘陆续投入使用，其城市人口还将新增3—4万人。

城市规模在扩大、城市人口在增加，如何加强和改进城市基层治理，无疑成为关口面临的重要课题。

以东紫门小区为例，住户达1776户，这里曾是关口矛盾较多的小区，业主维权事件层出不穷，诉求包括房屋质量、停车难、垃圾清运不及时、下水道堵塞等。

关键时刻，党旗在东紫门小区飘扬起来。在关口街道党工委的支持、指导下，东紫门小区党支部成立，不仅让小区找到了“主心骨”，也让群众看到了“带头人”。

有着51年党龄的老党员王兴煌，被小区业主推选为业委会主任。上任后，他第一时间发出启动物业维修基金的倡议书，着手解决房屋外墙渗水、瓷砖脱落等问题，并和业委会成员一起与开发商、物业反复沟通协商，开放地下停车场，降低车位租赁费，切实缓解了停车难题。

“党建+微网格”的推行更激发了小区治理“大能量”。160余名在职党员主动亮身份到小区党支部“报到”，骨干党员报名担任微网格长，每人联系10—30户，实现党员联户全覆盖、服务群众零距离。“在党员和微网格长的努力下，我们小区的居住环境变好了，停车问题解决了，舒适度也提升了。”东紫门小区业主刘平波感慨道。

支部建在小区上，服务沉到家门口。目前，关口街道党工委指导有物业的东紫门、四季花城等小区和开放式的长兴、布谷园等小区建立了党支部，并指导10余个新建小区成立了业主委员会。

“下一步，我们将加强小区党的组织和工作覆盖，全面推进党建+微网格工作，推行‘双向进入、交叉任职’，逐步实现业主委员会党员占比超过50%，通过党建引领加强小区治理。”关口街道党工委委员、组织委员刘玉丰说。

盘活土地“沉睡”资产

为乡村振兴注入活力和动力

如何在加快城市化进程的同时，实现城乡统筹发展，这是新时代各级党委和政府必须思考的课题。

2015年，因为乡镇区划的调整，原溪江乡和关口街道成建制合并，设立了新的关口街道。目前，关口辖3个社区、9个村，这里除了不断扩大的城市面积，还有广大的农村地区。

全面建成小康社会，广大农村地区是重中之重、难中之难。8月7日，金口村板桥组的集体土地上，一个闲置了两年多的花炮厂区内，该村首个集体土地入市项目——远大包装昌盛分公司厂房建设项目即将完成主体结构封顶，预计10月份竣工投产。

远大包装昌盛分公司厂房建设项目总投资3000余万元，占地约170亩，项目用地来源于农村集体经营性建设用地入市。“这块闲置土地，不仅为村级集体经济每年增加5万元收入，还使170余户村民获得上千万元的土地出让收入。”金口村党总支书记胡海波说。

而对于企业而言，同样带来了利好。“我们赶上了农村集体经营性建设用地入市的好政策，不仅有效缩短了用地审批时限，也一定程度降低了用地成本，使得项目快速推进。”远大包装负责人周雄伟表示。

远大包装昌盛分公司厂房建设项目，是关口推进集体经营性建设用地入市工作的一次有益探索。

面对项目用地紧缺与土地资源“沉睡”的矛盾，2018年以来，关口以农村土地制度改革三项试点为契机，大力推进集体经营性建设用地入市工作，走出一条“土地入市，集体获益”之路。

截至目前，关口通过集体经营性建设用地入市的方式，先后引进远大包装、复兴混凝土、新弘学校、激发管自动化生产线建设项目等10个项目落户金口村、金湖村等地，不仅让村集体和村民获得土地租金3000余万元，有效拓展了村级集体经济发展渠道，带动村民在家门口就业，更盘活了农村土地“沉睡”资产，为乡村振兴注入了活力和动力。

“农村集体经营性建设用地入市满足了新产业、新业态项目和小微企业的用地需求，推动了现代农业、第三产业共融，促进了农业升级。”关口街道党工委书记李锋说，下一步，关口在推进城市提质的同时，将依托辖区自然资源、品牌资源优势，以“三间”经济为抓手，统筹城乡均衡发展，进一步夯实乡村振兴的基础。

来源：浏阳日报

编辑：戴鹏